公共政策问题构建分析——以义务教育“一费制”为例

构建政策问题是公共政策过程的重要环节,必须努力探寻产生政策问题的最重要、最根本的原因,并在此基础上探索解决政策问题的有效途径,这是提高决策质量、优化整个政策制定系统的关键,也是我们落实科学发展观、实现可持续发展的根本要求。以义务教育“一费制”等为例进行分析,认为义务教育立法不完善、贯彻实施不到位是乱收费的根源,完善与落实义务教育立法是解决乱收费问题的根本途径。

义务教育实施“一费制”的经济学分析

“一费制”虽是以治理学校乱收费、减轻学生家庭负担为目的,但最终却未能收到预期的效果,反而损害了农村学生的利益。“一费制”的这种受益悖论引发了人们诸多的非议,并对其合理性进行了重新思考。依据经济学原理分析其收费标准和项目,可以为解释现行“一费制”的负面影响提供一定的理论依据,并为“一费制”的完善提出一些改革建议,期望“一费制”能够真正发挥积极作用,促进义务教育的健康发展。

“一费制”对贫困地区中小学的影响——以湖北省英山县为例

国家级贫困县——湖北省英山县从2002年9月开始实施税费改革和“一费制”。“一费制”使农村中小学可以利用的教育经费大幅度减少。由于有效的义务教育转移支付制度并没有建立,“一费制”给基层学校带来的经费压力十分沉重。随着“一费制”实施时间的延长,其对农村中小学教学质量的影响逐渐显现。这应该引起教育界的高度关注。

贫困地区“一费制”执行情况的调查与思考——湖北省英山县个案分析

湖北省国家级贫困县——英山县税费改革和“一费制”并未得到彻底地执行,个别学校仍存在“乱收费”现象。“乱收费”的根源在于基层学校教育经费的不足。在学校筹集教育资金能力弱小和县级财政困难的情况下,加大义务教育转移支付力度是解决贫困地区教育经费不足最现实的途径,而对政府公共支出范围的明确界定,是政府建立规范的义务教育转移支付制度的前提所在。

从“一费制”实施难,看我国义务教育经费投入中的政府责任

一、实行"一费制"的背景及现状 为了治理教育腐败和农村中小学乱收费现象,减轻农民负担,2001年由教育部、国家计委、财政部联合下发了<关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知>,要求各省、自治区、直辖市人民政府从2001年起,在农村贫困地区中小学义务教育阶段试行"一费制"收费办法.所谓"一费制",就是指各省、自治区、直辖市在全面清理农村中小学收费,严格核定杂费、课本费标准的基础上,根据贫困地区实际情况,核定一个最高标准,只向学生收取一项费用,不再向学生收取任何其他费用.

论“一费制”的负面影响及其消除策略

"一费制"加剧了学校经费短缺,削弱了学校救助贫困生的能力,还催生更隐蔽的乱收费行为。之所以出现这些问题,原因在于收费项目和收费标准不完善。应完善义务教育经费分担体制和财政转移支付制度;健全义务教育资助制度;完善教育法规体系;化解学校债务,加强教育经费管理,从而消除"一费制"带来的负面影响。

湖北省农村中小学实施“一费制”调查报告——来自湖北省崇阳县的证据

湖北省农村中小学实施“一费制”的调查表明,大多数教育工作者不赞成“一费制”,“一费制”的作用具有明显的两面性,“一费制”的收费标准高低与实施条件有关,实施“一费制”也给农村中小学带来了新的困难,加大农村中小学的教育投资是迫切需要解决的问题。

“一费制”政策的价值分析

“一费制”的价值选择主要是减轻农民负担、规范教育收费和治理教育乱收费,其决策程序的不足体现在决策目标偏离、外在的制度安排、政策方案的选择单一、忽视了利益相关者之间的平衡。

“一费制”下物业服务企业管理策略的思考

伴随物业管理服务费"一费制"的实施,我国物业企业在资金、管理和监管方面正面临着严苛的挑战,本文从企业定位、管理提升、公关活动和社区资源整合四个方面,提出在以上形势下,物业企业的管理策略和办法,以期对行业产生一定的积极作用。

"一费制"不是改革的终点

2004年的秋季，在国家扶贫开发工作重点县试行了三年的基础上，经国务院批准，全国义务教育阶段学校普遍推行收费“一费制”。“一费制”改革的目的是为了规范学校收费行为，治理学校乱收费。但随着“一费制”改革的普遍实施，它的局限性和不完善也充分暴露出来。

长沙外来工子女今秋入学实行“一费制”

今年秋季起，长沙进城务工人员子女入学一律实行“一费制”。在此之前，长沙只有城区的孩子可以享受这项政策。

一费制政策失灵与农村教育管理体制的关系

中小学校一费制政策,是中国义务教育管理的一个典型政策。运用三元整合理论分析可以揭示出,一费制由于两方面的原因难以达到预期目标:其一是三元行为之间的关系不合理,即一费制政策并没有改变地方行政部门、学校与家长之间的权力关系,这是造成政策执行失灵的根本性原因;其二是省级行政部门在计算一费制标准上固有的困难,导致了政策制定中的失灵。伴随着国家教育财政制度的系列改革,农村教育管理制度也将产生复杂变化,研究已经实施多年的一费制有助于我们深入理解这类教育政策与现行体制之间的关系。