乡镇“七站八所”改革路向的实践重构

20世纪90年代以来乡镇"七站八所"人员臃肿、机构瘫痪、职能不清等现实困境促使一些地方进行了探索性改革。其中,湖北推行的"以钱养事"改革最有独特性,也颇有争议。这场改革解决了站所存在的一些痼疾性问题,但随着改革大背景的转换,这一改革样式暴露的问题也日益增多。因此,需在汲取湖北改革经验和教训的基础上重构"七站八所"改革路向。

湖北省乡镇“七站八所”改制后的运行现状和问题

2003年—2004年,湖北省积极探索＂以钱养事＂新机制,在京山县和咸宁市咸安区相继进行了撤销＂七站八所＂并买断人员身份的改革,基本实现了平稳过渡。2005年,湖北省全面推行乡镇综合配套改革,对乡镇机关进行大幅度的撤并,仅设＂三办一所＂即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所,原有的＂七站八所＂乡镇直属单位基本转制为独立的市场主体——民办非企业单位。10年来,这些改制单位运行情况如何？最近,华中师范大学与湖北省民间组织管理局组成联合调研组对孝感市、天门市、潜江市进行了调研,在认真分析问卷调查、基层干部群众和各方面意见和建议基础上,就乡镇＂七站八所＂转制后的改革成效、运行现状及存在的问题进行了认真研究,提出了一些建设性建议。

改革“七站八所”做强“三大中心”

“一窗”统一受理后,具体事项还是要分配给各乡镇事业站所去办理。由于不同站所忙闲不均,仍不能保障每个事项都高效办结。两个试点乡镇根据事业单位所承担的具体职责、工作难易程度、工作量等要素,按本乡镇事业编制总量的30%。

反腐败不能漏掉乡镇“七站八所”

过去,人们常用“上面千条线,乡镇一线穿”来形容机构设置有限的乡镇难以应付各部门的下派任务。时过境迁,“千条线”在乡镇也开始有了“千根针”——“七站八所”,即地方政府和职能部门在乡镇的派出机构。从某种意义上说,它们是面向群众最直接的窗口。然而,随着“七站八所”业务范围的增加和权力的扩大。

给“七站八所”挑刺

新市镇是德清县一个古老的水乡集镇。老电影《林家铺子》《蚕花姑娘》都曾在这里拍摄。由于这个镇又是德清县的大镇,因此,上面"条条"设在镇上实行垂直管理的"七站八所"不少。这些单位与镇上百姓生活须臾不可分离,工作好坏影响很大。去年,新市镇人大主席团就组织镇人大代表,对镇供电营业所、国土资源所、中心公安派出所三个职能部门的工作进行了评议。

东营区六户镇人大代表投票评议“七站八所”

工作做得好不好,人大代表来评说。近日,东营区六户镇组织人大代表对政府职能部门进行了评议。来自全镇各条战线的49名市、区、镇三级人大代表齐聚一堂,代表全镇人民,对"七站八所"的工作说一说,评一评。

“以钱养事”:农村公共服务的创新机制——湖北咸安乡镇站所改革经验探索

税改后农村公共服务需求的快速增长与乡镇事业站所的服务供给严重短缺,已成为农村基层治理的主要矛盾。湖北咸安的乡镇站所改革,突破了原有的改革思路,实现“以钱养事”农村公共服务的机制创新,使农村公共服务的质量和效率得以明显改善,并有助于推动我国新型农村公共服务体系的构建和基层治理的根本转型。

狠抓“三落实” “站所”作风变

去年7月起,我们利用45天时间在全镇15个站所开展了"三个代表"重要思想学习教育活动试点工作,有效地促进了"七站八所"作风的转变.

当前机构改革对兽医卫生监督工作的影响和应对策略——以陇南礼县为例

进入2022年后,行政体制改革已基本结束,而事业单位改革却正如火如荼地进行着。随着“小政府大服务”的社会管理体制的建立,未来的行政执法权将从事业单位中被剥离。曾经的乡镇畜牧站作为乡镇重要的“七站八所”,在促进畜牧业发展中曾经起到过重要作用,在保证人们的菜篮子安全、农民增产增收也起到过相当重要的作用。可随着时代的进步,乡镇畜牧兽医站也到了非改革不可的地步。但是基层畜牧兽医站,本来就是事业单位,并不是执法主体,甚至由于人员较少。

“以钱养事”改革的困境与出路

2008年,离当年以'以钱养事'为核心的'咸安政改'有5个年头了,而离湖北省在全省范围内推进'以钱养事'改革已经有3个年头了。这几年里,围绕'以钱养事'改革的争论从未休止。在改革刚开始时,争议之声就不绝于耳,当时,既有基层干部。

“以钱养事”为何不宜推广

湖北省乡镇事业单位"以钱养事"改革,在理论上是无依据的,在实践中是不成功的,在当前中国农村的发展中,是与农民需要背道而驰的,在对乡镇七站八所工作人员的评价上,是不公平的。

乡镇的真问题是什么?

社会化服务组织建设对解决中国“三农”问题乃至基层治理具有关键性的作用,未来乡镇政府应该成为一个派出机构,重点引导和协调社会化服务。走访基层乡镇,第一感受是乡镇的事情真多,乡镇干部真忙。乡镇干部在“倒苦水”的同时,又讲不清楚为何会这样：“有些困惑也想不通是什么原因。是领导的原因？是政策的原因？是老百姓的原因？还是自己的原因？到底是谁的原因呢？”

农村公共服务中心:缘起、类型与走向

农村公共服务中心是地方政府为适应农村公共服务体系改革取向和农民公共服务需求增加趋势而推行的新型改革措施。实践中推行的农村公共服务中心分乡(镇)和村级两种。现有农村公共服务中心建设存在碎片化、脱节化、闲置化、低效化等问题,需在吸取改革经验和教训基础上重构服务中心建设路向。

十年,横沟桥之变

“讲政策不如上访户,讲法律不如拆迁户,讲技术不如专业户,讲发展不如个体户,谈感情不如贫困户。”谈到基层治理中的“五不如”时,乡镇干部带有一点自嘲。全国有近4万个乡镇,通了高铁的屈指可数,横沟桥是其中之一。10年前《决策》记者采访湖北省咸宁市咸安区横沟桥镇时,那还是一个典型的农耕旱作、水陆不便的“旱包子”镇。

乡镇政权建设五大问题与解决之道

中共十一届三中全会以来,我国乡镇政权建设取得了丰富的经验,但也存在一些不容忽视的问题,严重制约着乡镇一级政权作用的发挥,不利于进一步推动和深化农村的改革和建设。进一步加强乡镇政权建设势在必行。 一、五大问题

五路并进推进乡镇综合配套改革

近年来,嘉鱼县按照省委、市委的统一部署,认真贯彻落实省委17号文件精神,精简乡镇党政机构,撤并乡镇'七站八所',稳妥推进乡镇综合配套改革,取得了初步成效。目前全县8个镇党政班子成员全部实行了交叉任职,班子职数由原来的107人减少到72人,减幅32.7%;工作机构由112个精简到32个,精简71%;'七站八所'通过撤、