基层治理中的国家认证能力:困境与前景--从社区“万能章”问题切入

当前的基层治理领域普遍存在社区“万能章”问题。表面上看,社区“万能章”是政府部门向基层自治组织转嫁事务和责任的结果,但本质上,这一问题缘于基层治理现代化背景下日益增长的认证“需求”同国家认证能力不足之间的深刻矛盾。认证能力是基础性的治理能力,而在治理现代化背景下,基层治理对国家认证提出更多的需求和更高的要求。在转型和改革阶段,基层社会具有流变性和不规则性,基层治理处于更迭和过渡时期,这使得国家认证面临诸多挑战。从国家认证能力的构成来看,基层治理领域的国家认证主要存在认证系统的统一程度不高、认证体系内部存在张力、认证方式过于单一等问题。因此,完善国家认证的基本制度框架,清除认证体系的内部壁垒,提高认证机制的社会适应能力,应当是可行的国家认证能力建设路径。

桓台县清理村居“万能章”取得实效

深化简政放权、放管结合、优化服务改革是全面深化改革的重要内容,同时也是促进政府职能转变的重要抓手。桓台县在加快打造'三最'城市、持续优化营商环境中积极探索创新简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业新办法,在清理各类无谓证明和繁琐手续工作中,积极按照省市编办'突出重点,回应关切'的要求.