“村改居”社区的自治实践及其效果——基于重庆D社区“三事分流”的经验探讨

“三事分流”的基层治理模式体现一种“居民→社区→政府”层层递进的“私事→小事→大事”的定位、分流、筛选和解决的整体实践路径。它通过“自己管理自己”的“自主式物业管理”“居民互助式”的“社区自我管理”和“直接走访→当面解决→向上反映”的“三级办事流程”等操作策略,理顺政府、社区与居民的关系,将社区的事务和矛盾内部化处理,形成一种“半正式权力运转秩序”。这种借力社区内部的居民、群体和组织力量的自治模式,能有效融入正式权力架构并配合其运行,挖掘下层非正式治理资源解决问题,缓解上层工作压力,实现上下贯通、分工合作,降低治理成本,提升治理效果。其良好运行的关键是社区居委会和党组织的引领统筹、宣传动员和组织协调。这种基层治理模式值得其他省市社区参考和借鉴。

社会治理创新视域下社区自治实践的运作机制研究——以重庆市南岸区“三事分流”为例

新时代社会治理创新强调发挥居民参与自主性,实现多元主体协商共治,有效解决社区治理难题。重庆市南岸区通过"三事分流"的工作方法,为社区减负增能,促进居民和社区社会组织主动参与社区治理,健全了社区服务体系。文章基于南岸区的社区自治实践经验,结合相关资料对其运作机制展开分析讨论,分析其中存在的问题,并提出相应的对策建议。

乡村治理中的责任分担机制研究——长沙县“三事分流”的探索与实践

农村是社会稳定的根基所在,更是创新社会治理的源泉。乡村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础,是国家治理宏观布局中的关键一环。在现行"乡政村治"模式下,亟须理顺政府、社会、村民之间的关系,明确三方各自承担的责任,以此来实现社会共治、责任共担、利益共享的社会治理模式。

“三事分流”无烦事

9月6日,重庆市南岸区南坪街道星光社区一名网格员在巡查中发现,南兴路一处人行道路面存在安全隐患。根据“三事分流”工作法,该网格员立即将情况上报社区,社区工作人员迅速协同南坪街道应急消防岗工作人员进行处理,彻底消除了这一隐患。

用“三事分流”推进社会治理

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,是党的十九届四中全会提出的国家治理战略目标,而这样的社会治理共同体又取决于基层共建共治共享的社会治理格局。根据重庆市南岸区社会治理的经验,可以理解为“以基层党建为底盘的党委领导,以‘三事分流’为依的政府负责,以民主协商为基础的社会协同,以居民(村民)为主体的公众参与。”

深化“三事分流”缔造“共同家园”--重庆市南岸区探索基层社会治理协同共治之路

南岸区位于重庆市主城区,全区面积262.43平方公里,常住人口89.1万,有99个社区、48个建制村,城镇化率95.4%。南岸区作为重庆市社会治理创新的前沿阵地之一,自2012年以来,区委区政府将创新基雇社会治理作为全区“一大两特”工作重点来抓,转变政府在处理基层事务中大包大揽的管理方式,在社区减负后深化基层民主自治,积极探索、创新、推广了“三事分流”工作法。2015年4月,南岸区“三事分流”经验被民政部评为“2014年全国社区治理十大创新成果”。在此基础上,2015年7月,南岸区申报“全国第三批社区治理和服务创新实验区”成功,开始了以“推进三事分流,推动社区治理创新”为主题的实验区建设。在开展社区治理创新的近几年中,南岸区摸索出一套通过“三事分流”贯通三社联动、三治结合、三级议事于一体的社区治理模式,出台了一系列具有操作意义的指导文件,推动了一批保障社区治理顺利开展的措施,形成了一批全国社区治理的典型案例,培养了一批具有社区治理丰富经验的基层干部,全面构建“共建、共治、共享”的社会治理和发展格局。此外,作为协同力量的社工组织——北京地球村在为南岸区提供六年多社工服务的过程中,摸索出了一套专业服务、精准服务、创新服务、固本服务的服务体系,对如何发挥社工组织在社会治理中的作用具有参考意义。

乡村治理创新的探究——基于重庆市峡口镇乡村治理探索的考察

重庆市峡口镇乡村社区采用多元治理模式引入多元治理主体,并将乡村事务划分为大事、小事和私事。按照大事政府办、小事村社办、私事自己办的三事分流制度将多元治理主体与乡村事务进行匹配,实现了乡村公共事务在政府与社会之间良好的责任分担。在对此种探索全面的考察后,对其特点和实现的机理进行深入的解析,在此基础上分析推动其发展的内外部动力,指出其存在的问题和困境,并就此提出完善的建议。

“社创+”,创出社区治理“新”空间

为深化“三事分流”“三社联动”,探索社区治理新路径,2018年6月,南岸区民政局和南坪街道合力打造了南岸区社区治理创新中心。中心坚持以居民需求为导向,在链接输出社区治理资源、培育社会组织、培养社工人才等方面发挥了重要的作用。