城市财政促进三次分配协调机制研究

中国式现代化始终坚持以人民为中心的发展思想,现代城市财政体制改革应转向以人为本的逻辑。本文从城市治理现代化出发,基于城市财政的分配性职能,分析城市财政在三次分配中的功能和定位,提出城市财政促进三次分配协调的机制:初次分配环节,城市财政的核心功能在于规范市场秩序,促进机会公平;再分配环节,城市财政应着力解决税收负担归宿和公共服务归宿“两个归宿”不公问题,保障底线公平;第三次分配环节,城市财政应发挥激励和引导功能,推动伦理公平。充分发挥城市财政在促进三次分配协调中的作用,通过规范初次分配秩序,整合、统一分配制度,持续推进以直接税为主的税制结构调整,推动基本公共服务均等化供给与分享,完善转移支付制度,增强财政政策对捐赠的引导和激励,多管齐下推动共同富裕。