建立与三江源国家公园建设、祁连山国家公园设园和青海湖国家公园创建保护管理体制相适应的检察模式研究——以海西公益诉讼检察为例

一、三江源、祁连山、青海湖国家公园基本情况习近平总书记强调,保护好青海生态环境,是“国之大者”。按照习近平总书记关于“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”的重要指示精神,青海省以打造习近平生态文明思想实践新高地为统领,全面推开生态安全屏障新高地、绿色发展新高地、国家公园示范省新高地等“七个新高地”建设,有效筑牢国家生态安全屏障。

三江源国家公园体制试点区生态旅游系统构建与运行机制探讨

生态旅游是三江源国家公园体制试点区建设的重要内容之一,社会-生态系统(SESs)理论作为新兴的可持续发展分析方法,为试点区生态旅游发展研究提供了新视角。本文在SESs框架下,构建了三江源国家公园体制试点区生态旅游社会-生态系统(E-SESs),并探讨其运行机制。研究表明:(1)鉴于国家公园资源属性,将社会-生态系统理论运用于试点区生态旅游研究具有合理性与必要性;(2)试点区生态旅游系统由管理、运营、社区参与和公众支持4个子系统有机构成,以实现四维目标;(3)从系统变量间的相互作用关系出发,系统运行机制包含政府主导、分区利用、绿色运营、游客管理、环境教育、社区参与、公众支持7个方面。最后,提出未来研究需要关注的问题。

对推进三江源国家公园体制试点的思考

国家公园的理念来源于美国,但在向世界其它国家传播时内涵不断发生变化。面对土地权属复杂多元、原住民众多的难题,英国国家公园建设走出了符合国情的新路。我国云南等地在尝试国家公园模式时虽然取得了一些经验,但也出现了突出问题。作为中国第一个真正意义的国家公园,三江源国家公园体制试点要坚持生态保护优先原则,突出国家公园的国家性、公共性和公益性;要增强国家公园体制试点实施方案和相关规划的科学性和权威性;要建立多元共治、发挥农牧民群众主体作用的保护管理体制。

中国国家公园体制试点追踪研究

自2013年以来,我国国家公园体制建设取得了重大进展,国家公园体制初步成形、第一批国家公园正式设立、国家公园空间布局方案发布,国家公园建设实现了从理论到实践的跨越。通过追踪我国国家公园体制试点建设情况,从国家和试点区两个层面梳理和提炼试点工作,综合分析我国国家公园体制试点各阶段的主要成果和经验教训,提出值得推广应用的建议,并以三江源国家公园体制试点为例追踪试点研究过程,旨在为我国国家公园建设管理提供参考依据。

三江源国家公园体制试点中社区共建的路径研究

通过建立国家公园与社区共建机制,可厘清自然生态系统保护与周边社区可持续发展的问题,使国家公园建设获得更广泛的认可和支持,有利于提升当地社区发展和公众对国家公园建设的认知和责任感。社区共建须从构建共享体系、新型城镇化、绿色发展模式、社会事业发展、社会参与体系、创新体制机制等方面着手,可通过设立社区发展基金、培育社区自我管理能力、加强科技保障等,统筹国家公园体制试点与园区内外社区发展相互促进、相辅相成。

砥砺十年 三江源国家公园建设成就与发展

在平均海拔4700米、超过12万平方干米的三江源地区开展全新的国家公园体制试点,既没有现成模式可资借鉴,也没有成熟经验可以照搬,一个“新生”的国家公园如何完成“为全国生态文明制度建设积累经验”“为国家公园建设提供示范”的使命?三江源国家公园给出了答案。

高分卫星在三江源国家公园生态监测中的应用

三江源国家公园是我国第一个国家公园体制试点,也是我国面积最大的国家公园。本文介绍了国产高分系列卫星在三江源国家公园生态监测中的应用情况,列举出了高分系列卫星在三江源国家公园生态系统格局监测、土地覆盖变化监测及生态系统质量监测应用案例,可为三江源国家公园生态管理提供重要的数据支持和核查依据,以提升其建设、运行、维护及决策的科学性、目的性和准确性。

三江源国家公园体制试点任务全部完成

青海省十三届人大四次会议首场新闻发布会2020年1月16日上午举行,青海省林业和草原局局长李晓南在发布会上表示,今年青海将完成建立国家公园体制试点任务,正式设立三江源国家公园和祁连山国家公园。李晓南表示,青海坚持以生态保护管理体制机制创新为突破口,深化管理体制、夯实管护基础、完善参与机制、搭建支撑体系,持续深入探索推进国家公园体制试点各项工作。

困难与出路:三江源国家公园从试点、设立到运行

国家公园体制机制是一种生态保护、开发利用和人的发展实现“三赢”的先进管理模式,是让生态环境与经济社会发展达到共存共荣的国际惯例和普遍适用的规律。建立国家公园为主体的自然保护地体系,是一个系统工程,其基础和重点在体制。三江源国家公园理应脱离现有的属地管理模式,上划为中央财政事权,由中央直接设立垂直管理机构负责管理。要尽快出台国家层面的国家公园法律法规,保护好当地居民的生存权、发展权以及文化多样性,统筹划定国家公园的生态保护红线,科学整合优化三江源国家公园功能分区,确保三江源国家公园建成具有国际影响力、特色鲜明的自然保护地模式。

三江源国家公园体制试点动员大会召开 骆惠宁主持并作重要讲话郝鹏作动员部署

4月13日，三江源国家公园体制试点动员大会在我省召开。省委书记骆惠宁主持会议并作重要讲话，省委副书记、省长郝鹏代表省委省政府作动员部署。骆惠宁指出，召开三江源国家公园体制试点动员大会，就是为了深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的战略思想。

扎扎实实推进三江源国家公园体制试点努力做好生态大省生态强省这篇大文章

三江源地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，三江流经中国20多个省、市、自治区，覆盖了中国近一半的面积，每年向下游输出600亿立方米的优质水，是名副其实的“中华水塔”，是维系着中国乃至亚洲的水生态安全重地，发育和保持着世界上大面积的原始生态系统，素有“高寒生物种质资源库”之称。

骆惠宁主持召开三江源国家公园体制试点领导小组第一次会议强调 打造生态文明建设亮丽名片

3月21日，省委书记、三江源国家公园体制试点领导小组组长骆惠宁主持召开三江源国家公园体制试点领导小组第一次会议。研究部署三江源国家公园体制试点相关工作。

使命三江源国家公园体制试点前沿报告

在中国西部,青海省的生态地位重要而特殊。习近平总书记指出:“青海最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。”近年来,青海省始终坚持落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神,牢固树立生态保护优先理念,主动承担起筑牢国家生态安全屏障的重任,努力谱写美丽中国生态文明建设的青海篇章。

生态安全观视域下国家公园管理体制改革问题研究——以三江源国家公园为例

国家公园建设是习近平生态文明思想的实践化和生态安全的重要组成部分。三江源国家公园是我国第一个国家公园,其管理体制是“中央政府直管、委托省级政府代管”模式的典型代表。利用单案例研究方法,在回顾生态安全战略和国家公园建设历程以及大部制改革基础上,提出了“央地关系-机构整合-部门协同”的分析框架,全面分析了三江源国家公园管理体制改革的“上下、左右、里外”结构。研究发现,改革适度地打破了原有“山水林田湖草”的“九龙治水”格局,从中央到地方不断进行职能重构,在执行层面进行机构整合和综合执法改革,经过近5年的时间取得了一定的进展。同时,改革仍然面临着上下对口难题、左右横向冲突以及内外边界张力的问题。未来还需要进一步厘清各级政府的事权、提升县域治理能力和深化综合行政执法机构改革。

感恩新时代 奋进新玉树 玉树藏族自治州自然资源局为三江源国家公园体制试点工作保驾护航

三江源国家公园体制试点是党中央在新形势下全面深化改革和加强生态文明建设的一项重大战略举措。按照中央决策部署,落实省委、省政府工作安排,自2016年启动三江源国家公园体制试点工作(以下简称"体制试点工作")以来,作为核心区的玉树藏族自治州大胆创新、扎实前行,强力推进体制机制创新,健全完善政策制度体系,体制试点工作即将圆满收官。在这一进程中,与体制试点工作最为紧密的玉树藏族自治州自然资源局是如何开展相关工作的,主要做了哪方面的工作。

三江源国家公园自然资源资产管理体制改革实践与经验研究

健全全民所有自然资源资产管理体制,是实现自然资源资产合理使用和有效保护、发挥社会主义公有制优势、推动生态文明建设的重要举措。提炼三江源国家公园在自然资源资产管理体制改革过程中的典型实践,梳理其改革经验与启示,为探索建设以国家公园为代表的自然保护地体系内自然资源资产管理积累“青海经验”、做出“青海贡献”。

三江源国家公园生态保护路径研究

建立国家公园体制是我国生态文明体制改革的重点任务。三江源国家公园是中国第一个国家公园体制试点,以探索实现最严格的空间管控和最有效的生态系统保护为目标,以生态保护管理体制机制创新为突破口,科学划定空间布局,明确功能分区管控目标、管控措施,探索生态保护新路径和新模式。通过阐述三江源国家公园体制试点的重要意义,研究总结了4个创新生态保护路径,即由多部门管理向统一部门管理转变、由多个自然保护地向一个国家公园转变、由自然资源利用者向生态管护者转变、由政府主导保护向全社会参与保护转变,归纳了空间管控、生态系统保护与自然资源可持续利用、监测评估、社区共建与公众参与等主要保护行动。以期为国家公园体制改革提供可推广、可复制的经验,也为全球生态保护提供可借鉴的案例。

以国家公园体制建设推进三江源长效化保护研究

国家公园体制是当前世界公认的一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的保护和管理模式,是我国探索用制度保护生态环境的新实践。三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地,是我国重要生态安全功能区,同时也面临着较为滞后的经济社会发展困境。当前三江源国家公园体制试点已经在试点区域内探索解决了多头管理、监管碎片化的体制弊端,筑牢了用制度保护三江源的坚实屏障,但还未形成能够有效涵盖整个三江源地区的自然保护体系,加之三江流域上下游共建共享机制不健全,三江源生态保护形势依然严峻。以国家公园体制建设为契机,形成以国家公园为主的自然保护地体系,健全上下游流域生态补偿、生态共治、产业发展协同机制有利于三江源长效化保护。

三江源国家公园探索可复制、可推广的自然资源保护管理经验

国家公园在国际上已经有上百年的历史,是全球公认的自然保护地管理工具之一。在我国,党的十八届三中全会首次提出要建立国家公园体制。随后国家公园体制被写入了《生态文明体制改革总体方案》中,成为我国生态文明基础制度的重要组成部分。从全国各地开展的试点实践到党的十九大明确提出要建立“以国家公园为主体的自然保护地体系”,只有短短不到5年时间。

水生态补偿理论及其在三江源国家公园中的实践

三江源国家公园体制建设既是生态保护的重要创新举措,也是探究横向水生态补偿机制建设的重要试验场。通过探讨以三江源为代表的水生态保护实践对生态文明建设的贡献,挖掘生态保护的理论创新与实践经验,为解决生态补偿机制创新、水资源利用冲突与机会损失补偿等问题寻找机制创新与解决方案。国家公园体制建设中应该更加重视全流域横向补偿的作用,充分发挥最严格水资源管理制度的作用。