“三海倡议”连接“一带一路”与欧洲:现实、机遇与挑战

“三海倡议”是欧盟内的一个年轻的次区域组织,聚焦波罗的海、黑海和亚得里亚海沿岸国家的能源、交通和通信网络等基础设施建设,旨在加强欧盟东部国家之间的凝聚力。在“一带一路”倡议提出的十余年间,中国积极在实践层面与欧盟开展基础设施、贸易投资、人文交流等领域的合作,并且取得了显著成果。“三海倡议”连接欧洲设施的目标与“一带一路”倡议深化互联互通的理念不谋而合,“三海”国家的地缘优势也决定了与“三海倡议”对接将赋予中欧共建“一带一路”新的合作空间。然而,中东欧地区复杂的政治环境导致“三海”国家对华认知存在差异,且美国有意将“三海倡议”塑造成打压中国的新平台以及欧盟内部对“一带一路”的矛盾心态,这对“一带一路”与“三海倡议”对接合作构成现实挑战。对此,中方应坚持去地缘政治化,寻找合适契机与“三海倡议”开展精准、务实合作,推动“一带一路”倡议和人类命运共同体理念在欧洲行稳致远。

三海倡议及其地缘政治和经济意义

三海倡议是欧盟框架内的一个次区域组织,旨在共同推动地处波罗的海、黑海和亚得里亚海沿岸有关国家在能源、交通、数字化信息基础设施建设和经济领域中进行合作。三海倡议尝试在欧盟“连接欧洲设施”战略框架内,在对成员国具有经济和战略意义的若干领域中进行双边和多边合作,因而使该倡议具有重要的地缘经济意义。欧盟和德国作为三海倡议次区域合作组织重要的利益攸关方,在经历了短暂的猜忌和观望之后给予该合作倡议正面评价,并积极参与合作项目,以期捍卫自身的地缘政治和经济利益。美国从自身全球战略出发,希冀通过向三海倡议诸多成员国提供液化天然气和安全担保这两种重要的公共产品,来实现其经济和地缘政治的双重目标。在美国与俄罗斯和中国关系日益复杂的背景下,三海倡议合作正在成为美国与俄罗斯和中国在这一地区进行地缘政治博弈的新平台。

“三海倡议”与“一带一路”能源合作对接

能源互联互通是“一带一路”与沿线国家和地区实现合作发展的重要载体与引擎。在中东欧地区,“三海倡议”所倡导的“南北能源走廊”计划与“一带一路”的能源发展理念不谋而合。“三海”地区的能源基础设施、能源储备和消费市场以及能源结构转型等方面都是“一带一路”值得展开合作的具体领域,“三海”地区自主发展的需求与俄罗斯寻求能源合作伙伴的意图客观上也为“一带一路”与“三海倡议”开展能源合作创造了机会。由于“三海”地区历史上长期处于周边大国影响和控制之下,社会经济发展的自主性受限,整个“三海”地区的发展速度缓慢,难以承接“一带一路”带来的大型能源合作项目。在美俄“三海”能源博弈十分激烈的背景下,“一带一路”与“三海倡议”的能源对接合作将面临多种因素的复杂影响。

“三海倡议”下中国-中东欧合作的困境与发展

“三海倡议”是一个旨在提升中东欧国家和地区贸易连结、基础设施、数字信息和能源发展的合作机制。该倡议在地缘上形成了南北走向,与“一带一路”在波罗的海、亚得里亚海、黑海产生了地理上的交会。但美国等域外力量近年来不断介入“三海倡议”,试图将该倡议高度政治化来抗衡甚至取代中国-中东欧合作在该地区持续性发挥作用。“三海倡议”本身也具有一定的排他性,成员国在地缘安全、战略动机等方面的诉求差异甚大,对中国-中东欧合作的认知和需求也不尽相同。但“三海倡议”和“一带一路”在发展理念和目标达成上具有高度的相关性,在地缘和功能上的联结性与契合度较强。未来中国-中东欧合作在“三海”地区的布局既要考虑“三海倡议”在地缘政治上的影响,也需继续深化与“三海倡议”的高质量发展路径,努力促成二者在政策、功能等领域的联结、对接与互补,形成发展合力。

从能源到地缘:波兰积极推动“三海倡议”的背景、动因及影响

近年来,波兰已经成为中东欧地区第一大和欧盟第七大天然气消费国。然而,波兰天然气长期以来高度依赖进口,只有不到1/3由国内开采生产,绝大部分天然气进口自俄罗斯。乌克兰危机的爆发,强烈地触动了波兰对于国家领土安全的敏感神经;北溪2号项目的启动引发了波兰对能源安全的担忧。由此可见,波兰积极推动"三海倡议"的动因必然涉及能源安全与地缘政治问题。而从波兰的历史演进来看,该倡议也不可避免地折射出其复苏大国的雄心。本文将从能源和地缘视角探析波兰积极推动连接波罗的海、黑海和亚得里亚海的“三海倡议”的背景、动因及其可能造成的影响。

“海间联邦”构想与波兰外交思想溯源

2022年俄罗斯对乌克兰发起的特别军事行动再一次唤起人们对欧陆战事的记忆。随着俄乌冲突加剧,作为冲突前沿的中东欧地区,其地缘政治格局进一步复杂化。作为中东欧地区的大国,波兰利用俄波中间地带国家制衡俄国的外交政策取向,即海间联邦构想,重新成为波兰当前外交战略的底色。“海间联邦”是波兰外交史上重要的自主战略构想,作为波兰雅盖隆文化传统的组成部分,在两次世界大战期间成为波兰重要的外交战略规划。尽管几乎没有在政策上成为现实,但“海间联邦”构想对波兰的外交思想和战略文化产生了极为深远的影响。“海间联邦”被广泛认为是对波兰-立陶宛大公国历史记忆的延续,是对波兰雅盖隆文化传统的继承和当下波兰外交政策中“三海倡议”的先声。从具体政策上看,东部伙伴关系、“三海倡议”、布加勒斯特九国机制和卢布林三角,继承了波兰“海间联邦”构建的传统外交思想。但“海间联邦”构想能够继续为波兰外交政策提供指引的程度,仍然取决于波兰的国家综合实力、欧洲的整体安全形势和欧俄美在中东欧地区的博弈态势。

波兰的中等强国外交--身份定位、角色期望与外交偏好

转型以来取得的巨大经济成就、国内政治精英的地区大国认知,以及国际社会认可度的提升等要素,共同塑造了波兰的中等强国身份。中等强国身份的确立,建构了波兰中等强国的角色期望,驱动波兰自东欧剧变以来在国际社会扮演了"东西欧之间的调停者"、"跨大西洋关系的坚定盟友"和"欧洲地区的大国地位追求者"等角色。尤其在2015年法律与公正党执政以后,波兰通过发起"三海倡议"和"北极外交",积极谋求在中东欧地区的领导权和在北极科考领域的地区大国身份。既有的"结盟理论"和"行为主义理论"忽略了不同中等强国之间外交行为的主观动机差异性,而角色理论突出了国内精英政治认知与外交决策之间的因果逻辑,有利于揭示不同类型的中等强国外交行为的差异性动因。基于此,本文试图通过角色理论的分析框架,探究当前波兰颇具雄心的外交决策逻辑。