三级分权、支出偏好与雾霾治理的机理——基于中国式财政分权的博弈分析

立足于"财政分权、政治集权"的治理结构,从纵向妥协和制度创新、横向策略性博弈双维度,剖析基层政府在经济发展和雾霾治理双重任务中与省级政府、中央政府以及周边同级政府间的策略互动特征。双重任务委托-代理模型表明,纵向财政不平衡诱发的妥协与制度创新会扭曲基层政府的努力函数和选择偏好,激励基层政府通过隐匿方式创造预算外收入,强化对经济生产活动的努力,导致EKC曲线上移。横向策略性博弈行为下的税收竞争模型表明,基层政府向排污企业收取租金共谋私利,为吸引生产要素,相邻省份在空气质量执行标准上存在"逐底竞争"现象。因此,雾霾治理要以推进环境财税体制改革为核心,改变属地治理模式,强化财政透明法治、官员终身问责与社会监督等制度保障体系建设。

公共文化服务:发达国家的经验与我国的发展选择

发达国家发展公共文化服务的经验表明,效率、效果与公平是必须强调的三个抓手。在推进公共文化服务事业过程中,政府需要从具体事务中逐渐退出,只负责政策的制定,项目运作及效果评估都由第三部门完成。在具体操作方法上,英美日德俄法澳等国家情况也存在差异,普遍化的情况是:投资主体正在趋于多元化,单一的政府财政投资的情况已经很少;支撑公共文化服务事业发展的文化机构主要是图书馆、档案馆、博物馆、歌剧院、美术馆、纪念馆等;分权管理、第三方评级以及第三部门介入正在趋向常态化。发达国家发展公共文化事业的成功经验启示我们,除了应该在如上几个层面加强建设外,还应该充分考虑尊重消费者的文化消费选择权;加强制度建设;构建志愿者团队;结合地方特色;保护文艺作品的版权等几个方面的问题。