基于三线划定的哈尔滨生态安全格局构建研究

随着国土空间规划编制和生态文明建设工作的展开,着力保护生态系统已经成为全民共识,构建科学有效的生态安全格局对保护生态系统稳定和区域可持续发展具有重要意义。基于多规合一的内涵,本着“一张蓝图”的原则,将城镇开发边界线、耕地保护红线和生态环境保护红线的划定与生态安全格局构建方法融合,构建哈尔滨的生态安全格局。研究应用三线划定的研究方法来综合识别生态空间,以期为哈尔滨空间规划和生态文明建设提供参考及决策支持。

耕地和永久基本农田划定成果核实处置的困境及对策建议——以贵州省黔西南州贞丰县为例

耕地和永久基本农田划定成果核实处置对严守耕地红线、巩固“三区三线”划定成果具有重要意义。本文以贵州省黔西南州贞丰县为例,研究分析对已划定的耕地保护目标图斑和永久基本农田保护图斑进行核实处置时面临的困境。为稳妥有序推进耕地和永久基本农田核实处置工作,贞丰县统筹多方力量,明确工作职责,分区分类施策,为有效解决困境想法子、找路子。现将工作策略整理成文,以期为其他地区开展相关工作提供方法和参考。

基于长春总体城市设计风环境体检的“三区三线”划定研究

我国政府提出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,但城市风环境问题日益突出,生态环境保护问题刻不容缓,而城市风环境分析与城市规划和城市设计却难以衔接导致无法落实,因此,亟需探讨将风环境分析成果与国土空间规划“三区三线”划分相衔接并有效实施的方法.本文通过文献综述法、案例分析法与对比分析法,探讨风环境分析与总体城市设计、总体城市设计与“三区三线”划分的关联,提出总体城市设计风环境分析结果引导“三区三线”划分的方法.在长春市总体城市设计风环境评价的风环境专题的基础上,形成以总体城市设计为媒介,通过风环境分析提出战略性指导建议和构建城市通风廊道策略,引导总体城市设计识别城市空间要素和城市发展战略,进而对“三区三线”的划定提供引导和依据.最终构建风环境分析结果引导国土空间规划“三区三线”划定的方法,形成长期监管机制,改善城镇居民的人居环境.

统筹协调“三线”划定情境下农村居民点用地整治潜力测度及模式探究——基于自然村单元尺度

基于"三线"划定情境下如何科学测算农村居民点用地整治潜力及整治策略,是落实国土空间用途管制及优化土地资源配置的关键举措。文章基于人地关系协调理论,利用人口预测与潜力测度模型,对潜力来源及整治流向进行分类界定:依据"三线"已有划定区域及整治导向,将整治策略分为生态发展、农地保障及城乡统筹三种类型。其中,生态发展方向下的整治潜力相对较小,应着重推进生态用地整治增强区域生态功能、保证区域生态优势;农地整治方向下的整治潜力较大、涉及范围较大,应着眼推进农用地复垦,保障区域农业生产;城乡统筹方向下的整治潜力较小,应合理引导农村居民点用地的空间布局结构,进而为区域用地集约目标的实现奠定基础。

浅议现阶段县级国土空间规划“三线”划定——以河北蠡县为例

永久基本农田、生态红线和城镇开发边界(以下简称“三线”)划定是支撑国土空间规划的骨架,也是工作的难点和重点。通过“三线”等规划指标逐级传导,发挥上位规划的约束和指导作用,保证“五级三类”规划为统一体系。本研究以河北蠡县为对象,通过对比城乡总规、土规和林业规划等多部门规划,提出“多规合一”中存在的问题,寻求解决方案。依据现阶段政策法规,初步划定“三线”成果,旨在为三条控制线的划定提供依据。结果表明:1)蠡县近十年来耕地非农化、永农内“非粮化”问题显著,永农划定为现状稳定耕地的90%;2)保证生态红线规模不降低,应划尽划;3)城镇开发边界划定后为现状城镇建设用地面积的1.3倍,中心城区相当于原城规2030年边界的66.4%。

基于国土空间三线融合的城市周边耕地分区保护研究

城市周边耕地保护是国土空间规划的重要议题,对保障城市生态安全和粮食安全以及促进城市可持续发展具有重大意义。本研究通过协同量化耕地自然质量特征以及周边立地条件的关系,融合永久基本农田红线、生态红线、城镇开发边界三线划定要求,在土地评价与立地条件分析(LESA)理论基础上构建基于自然质量与立地条件特征的综合评价系统,建立鞍山市主城区周边耕地利用与保护分区,提出耕地保护分区管控措施。结果表明:鞍山市域主城区耕地可分为4类区域:永久基本农田区占80.70%,永久基本农田储备区占10.15%,城镇开发边界弹性用地区占3.98%,生态保育区占5.17%。评价结果综合反映城市主城区周边耕地质量的差异性及立地环境的稳定性,同时融合国土空间中三线划定的政策要求,对城市主城区周边耕地布局进行有效探索,划定了永久基本农田保护区,又在一定程度上满足了城镇开发边界弹性发展空间用地需求和生态红线管控要求。

三线·三生·三控:城乡布局结构的宏观管控机制

"三生空间"(生产、生活和生态空间)是构成城乡布局结构的三大基本要素,"三线"(永久基本农田保护红线、城镇开发边界线和生态保护红线)划定的目的是实现"三生空间"的合理布局。文章通过解析"三生空间"与"三线"的逻辑关联,认为"三线"划定工作中在观念上应避免三个误区,在结构上应抓住"三生空间"布局的三个关键,并提出"三控"管理的三个设想:分级管控与事权划分、分层管控与制度设计、分类管控与技术创新。

多规合一背景下上海国土空间用途管制的思考与实践

经济社会发展的新常态迫切需要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划体系,实现经济社会发展、城乡、土地利用规划等"多规合一"。本文分析了目前"多规"在空间统筹、规划体系、实施机制方面存在的问题,结合"多规合一"背景下,国土空间用途管制的趋势和要求,介绍了上海新一轮规划从"保障发展"到"底线控制"、从"各自为政"到"全域统筹"、从"科学发展"到"有序实施"、从"规划合一"到"体系完善"四个方面的探索和实践,为国家空间规划体系改革,特大型城市推进"多规合一"提供参考和借鉴。

“三调”成果数据在市县国土空间总体规划编制中的应用探索

本研究基于第三次国土调查数据的特征分析,总结了"三调"成果数据在国土空间规划编制中的整体应用方案。其中,"三调"成果数据的特征分析包含"三调"用地分类与国土空间规划用地用海分类的差异、用地转换方法与实现途径等内容。整体应用方案包含整体应用框架结构、不同编制内容中的具体应用思路与实现途径。总体而言,"三调"成果数据可以为当前国土空间规划的"底图"与"底数"构建、现状评价与评估、"三线"划定、国土空间规划分区以及国土综合整治等方面发挥重要的基础性作用。研究还结合一些具体案例进行补充说明,同时指出"三调"成果数据在当前应用中所存在的不足。

新视角下的顺德区土地利用总体规划研究

位于珠三角经济发达地区的顺德区已编制完成了三轮土地利用总体规划,不同时期,由于顺德区的发展条件、发展水平与阶段、宏观政策背景、规划技术手段等不同引起了规划编制的方法、内容和侧重点有所不同,但每轮规划都在不断完善和进步。在第三轮规划(现行规划)实施过程中,仍面临着跨镇域发展、指标体系的操作、空间管制与弹性控制、规划协调等多方面的问题,显现出规划一定程度的不适应性。应结合新形势下国家、广东省对土地利用、规划和管理的新要求,从全新的视角来审视新一轮的规划编制,做到创新规划的定位、体系和编制技术,提高规划的现势性和可操作性。

江苏省长江岸线管控分区与措施研析

江苏省地处长江下游,拥有丰富的长江岸线资源。为加强江苏长江岸线资源的科学开发与利用,基于岸线利用遥感调查和GIS分析,对江苏省长江岸线开发利用开展相关研究,主要分析江苏省岸线开发利用现状,总结岸线开发利用实践和岸线管理存在的主要问题,对岸线进行综合评价与功能分区,将岸线划分为岸线优先保护区、岸线重点管控区、岸线一般管控区三类空间管控区,并提出对岸线实施分级分区管控,为补充完善江苏省“三线一单”划定提供技术支撑。

规划编制实践视角下的国土空间总体规划新思考

从规划编制实践过程中的困惑和问题出发,结合已公布的省级国土空间总体规划(公众版),重新审视目前已经发布的国土空间规划领域的若干规程、指南、通知、指导意见的具体要求,从五个方面提出新的思考和建议,以期对正在推进中的市县国土空间总体规划提供参考和借鉴:底图底数需明确更精准的规划期限,制定更精细的地类转换规则,才能让“三调”成果发挥“穿透式”的基础作用;“三线”划定横向要注重高度统筹,纵向要突出格局引领;开发保护格局既要重视整合空间要素,也要提出发展方向的总体要求;规划分区既要尊重空间基本特征和规律,又要重视空间的复合性;指标分配可通过压缩分配层级、强化项目导向、突出用地效益、创新增减挂钩、做实增存挂钩等方式,实现有序、精简、高效的分配新导向。

县级单元国土空间线控机制研究——以涞水县为例

2019年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》后,线控管理模式将取代先前以量控为主的粗放型管理模式。本文以涞水县为例,通过分析涞水县生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条控制线(以下简称“三线”)划定中的现实问题,剖析我国当前“三线”划定和实施线控的困境,从探索“三线”划定方法出发建立线控机制,包括“三线”优序管理、线数统管、两级分管和政策保障等内容;通过典型试点、用途管制与用态管治统筹推进线控实践;提出遗留问题处理、永久基本农田控制线和生态保护红线立法、顶层设计等当前主要任务。