有选择的地方政府创新:从上下级政府关系到政社关系

从怡县创新来看,当前中国地方政府创新可概括为四种类型:授意存量创新、授意增量创新、自发存量创新、自发增量创新。地方政府的创新主要集中在行政体制领域的授意存量创新和社会治理领域的自发增量创新。前者体现了上下级政府关系,后者聚焦于政社关系。上下级政府关系领域的系列创新倾向于限制地方政府的权力,而政社领域的系列创新则赋予地方政府以更自主的权力。前者对上级政府有利,后者对本地政府有利。通过从上下级政府关系的创新转移到政社关系的创新,地方政府在限权的科层制改革导向下创新政社关系,扩大了自主权,以满足地方治理的现实需要。

基层政府主动加码与上下级政府博弈探析

中国行政体系存在着自上而下压力传导和自下而上政策变通两条逻辑,其具体过程展现为上级政府与下级政府之间的策略博弈。基层政府主动加码嵌于上下级政府博弈中,上级层层加码促使基层政府选择变通策略,主动加码就是变通策略之一,其既能够减少基层治理成本又能够实现责任上移;对于上级政府来说,基层主动加码有利于自身政绩优势,因此其倾向于认可这种形式,形成上下级政府共谋。基层政府主动加码是一种官场“潜规则”,鉴于其损害人民利益的强可能性,需要对其有效引导与规治。上级政府应精准识别主动加码,避免主动加码引发的懒政怠政;基层政府要科学运用灵活原则,坚持人民利益与治理创新导向;完善上下级良性互动基础上的正式制度,强化基层治理正式化、规范化,保障人民群众利益。

上下级政府互动模式中的“指令式创新”——以K市精神文明创建试点活动为例

地方政府创新在多层级政府体系中展开,指令式创新正是深刻嵌入在上下级政府互动模式中的一种创新形式。文章通过建构一个组织分析框架,从层级互动的角度讨论指令式创新的运作机制和上下级政府的行动逻辑,并利用K市精神文明创建试点活动案例予以经验论证。在指令式创新活动中,上级政府发出创新指令,要求下级政府按照指令完成创新任务,对不创新行为实施可置信惩罚、对创新失利予以"低度惩罚";下级政府响应上级指令,以各种形式普遍参与到创新行动中来。受创新绩效事后评定和低概率奖励机制的引导,多数下级部门采取"简易创新"策略,少数下级部门采取"复杂创新"策略,由此政府创新呈现出普遍"浅层化"与少量"纵深化"并存的结果。

整体政府视域下的县域城镇化绩效评价研究

县域是中国实现新型城镇化的主阵地。县级政府处于中国行政管理层级的较低层次,在行政管理和日常工作中具有自身的特点,尤其需要一套相对完善的绩效评价体系来引导、督促城镇化的进程。本文从整体政府视角来探讨县域城镇化的绩效评价。一、整体政府理论整体政府是当前国内外的前沿研究领域和实践领域,是实现国家治理体系和治理能力现代化的有效工具。

有序博弈:消解政策执行阻滞的目标路径

'政策执行过程实际上与政策制定过程一样,是一个充满着连续不断的交易、谈判和政治互动的复杂过程'(米切尔·黑尧:《现代国家的政策过程》,赵成根译,

基于公平偏好的微政务信息公开成本分担契约研究

如何根据主体理性与非理性情况设计合理的激励契约,对于解决上下级政府因利益冲突造成微政务信息公开组织效率低下问题具有重要意义。应用Stackelberg博弈模型,研究了上下级政府均为完全理性者、上级政府考虑下级政府的公平偏好和上级政府不考率下级政府的公平偏好3种情形下微政务信息公开成本分担契约的最优设计问题,探讨了下级政府的公平偏好和上级政府对待下级政府公平偏好的态度对成本分担契约激励效果与上下级政府收益的影响。研究结果表明:成本分担契约可以扭转公平偏好对微政务信息公开产生的负向影响;收益分成、上级政府对待下级政府公平偏好的态度是决定成本分担契约是否具有激励作用的两个关键因素;上级政府考虑下级政府的公平偏好比不考虑更有利于成本分担契约发挥激励作用;成本分担契约作用下,收益分成的激励作用失效。

深化行政管理体制改革 加快推进经济发达镇发展

深化经济发达镇行政管理体制改革,是党中央、国务院的重要决策部署。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。""对吸纳人口多。

武汉地铁PPP项目首遭核查 PPP深化或将进入“纠偏时代”

日前有媒体报道,备受关注的武汉轨道交通8号线问题,在3月10日,地方财政部门、政府部门向财政部汇报之后,或许将会“淡化”处理。一位财政部、国家发展改革委PPP专家库专家向媒体记者表示,因为涉及到社会资本方、上下级政府的关系,“淡化”处理有利于存量BT项目向PPP项目的转型探索。但是风险分担的问题还是要重视,也要防止以后会出现先做BT,然后再转PPP的项目。

试论抽象行政行为的监督

长期以来,各级人大对行政机关的监督,注意力主要集中在具体行政行为上,普遍存在忽视监督、抽象行政行为的倾向。因此,监督的全局性、系统性和实践性不强,对行政机关的监督处于一种疲软的状态。对此,笔者谈几点粗浅的看法。

晋中市委书记李永宏、市长张璞对修志工作作出重要批示

2009年12月3日全省地方志工作会议后,晋中市县两级积极贯彻落实会议精神,全市修志工作取得一定进展。但是仍然存在一些问题,主要是还有三分之一的县没有创造出在目标责任期内完成任务的基本条件。主要表现在以下两点:一。

成都探索构建引领西部经济核心增长极新体制

党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全面勾画出了未来五年我国经济和社会发展的宏伟蓝图,是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件和谋划未来五年工作的行动指南。全会明确提出,要深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

刍议政府财务报告审计制度及其实施

2019年政府会计准则制度正式、全面实施,2020年政府财务报告正式开始编制,编制范围涵盖108个中央部门和36个地方,其中12个地方还试点编制上下级政府合并的综合财务报告。2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(简称《改革方案》),提出"政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定"的要求。为落实《改革方案》要求.

“两会”代表、委员关注政府机构改革

李鹏总理在向八届全国人大一次会议所作的《政府工作报告》中提出:用三年时间基本完成各级政府机构改革的任务。国务院秘书长罗干向大会作了《关于国务院机构改革方案的说明》。为适应社会主义市场经济发展所要求而进行的这场政府机构“革命”,在这次的“两会”上,受到代表、委员们的格外重视。

分权对地方政府债务的影响与风险防范

财政分权和金融分权是调节中央与地方政府间、同级地方政府间财政资源和金融资源平衡配置的重要手段,但受诸多因素影响,近年来逐步演化为导致地方政府债务规模膨胀及其风险隐患产生的重要制度因素。财政分权包括纵向和横向两种,纵向分权是指上下级政府之间。

走向法庭还是走上街头:超越维权困境的一条行动路径

维权行动的结果与维权行动的方式直接相关。是什么因素促使维权群体走向法庭或走上街头?无论是制度内维权还是制度外抗争,其核心都在于斗争性,这为两者的比较提供了基础。本文将要研究的B市业主群体的维权活动具有鲜明的特色,一直为学术界所关注。与依法抗争等制度外维权模式中的主要行动者农民相比,业主群体的身份不同。研究发现,基于制度内的法律维权带来了复杂的结果:从短期来看,行政复议和诉讼虽然投入了很多的人力精力物力,

约束转移支付能否遏制“跑部钱进”

修改后的预算法要求建立健全专项转移支付的＂定期评估和退出机制＂,凡市场竞争机制能够有效调节的事项,＂不得设立专项转移支付＂。除上下级政府共同承担事项外,上级安排专项转移支付不得要求下级配套等。 财政转移支付问题一直是公众关注预算法修改的一大焦点。在预算法的历次审议中,也经常会有常委会委员提出,专项转移支付的比重比较大,甚至高过一般性转移支付。那么,修改后的预算法对于财政转移支付制度,特别是专项转移支付作了一些什么样的规定？

市域治理如何承上启下:广州市城镇化政策的本地化机制

地方政府落实上级政策时并非仅是执行问题,这中间有着复杂的本地化机制。本地化机制包含了政策制定与执行的双重属性,而非通常文献中认为的地方政府在上下级权力结构中只能够在执行方面做工作,或者在政策制定前讨价还价。论文具体经验材料来自广州市城镇化政策与实践,该市从1980年代中后期开始出台城镇化政策,一直到目前仍在进行中。在城镇化实践上,广州市各时期政策目标不断调整,具体指标实现程度各有不同。通过经验归纳,本文总结了四种本地化机制:同形、简化、体系化、机构化。这些本地化机制分别用于满足合法性、效率和实效性的要求,并在具体的约束条件下发挥作用。

为什么要下决心进行行政管理体制的改革?这方面改革的主要任务是什么?

十四大报告提出:'要下决心进行行政管理体制和机构改革。'这是因为:第一,进行行政管理体制改革,是上层建筑和经济基础的关系决定的。行政管理机构和制度作为上层建筑的重要组成部分,是建立在经济基础之上并为经济基础服务的,而且它对经济基础的反作用比上层建筑的其它部分更为直接。行政管理体制是否科学合理。

国务院决定取消和调整314项部门行政审批项目

国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。会议指出,自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来,国务院已先后五批取消和调整行政审批项目。为进一步减少和规范行政审批,会议决定,在以往工作基础上,再取消和调整314项部门行政审批项目,其中取消184项、下放117项、合并13项。至此,国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目,特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。