上海自贸区的规范性文件若干问题分析

上海自贸区需要一整套的制度规则作为支撑和保障。从一年来的实践情况看,上海自贸区初步形成以全国人大常委会的授权决定和国务院总体方案为灵魂,上海市政府的自贸区管理办法以及上海市人大的自贸区条例为骨架,国家和本市部门规范性文件为血肉的规则体系。涉及自贸区的规范性文件在法理上不享有特殊的法律地位,但是,其实际效力相对高于同一级别行政主体制定的规范性文件。涉及自贸区的规范性文件无论是在行政执法层面,还是在司法层面,都应当予以适用,同时,要处理好这些规范性文件与既有的其他法律文件的潜在冲突。涉及自贸区的规范性文件并非不受任何监督,应当借助自贸区这个平台,在现行法律体系设定的传统监督方式之外,探索新的规范性文件监督方式。

上海自贸区法律体系的现状反思与完善路向

自贸区的先行先试性决定了其法治建设将是一个不断发现、不断推进的立法完善过程。作为我国首个自贸区,上海自贸区的法律体系已初见雏形,但过于分散杂乱,尤其是大量授权立法的存在,使得自贸区法律体系的内部关系更为复杂。同时,上海市地方立法自主权的有限性及其在自贸区适用性审查机制的不健全,极大地限制了上海市地方立法对自贸区建设的制度支撑,抑制了自贸区自主创新的空间。为此,应在充分利用现行制度资源主动争取中央立法支持的同时,充分发挥上海市地方立法的自主性、试验性和创新性,调动自贸区管委会制定规范性文件的主动性和积极性,认真梳理研究自贸区法律体系的内部关系,逐步构建以《自贸区条例》为基础、符合自贸区内生性需要的自贸区法律体系,从而为自贸区改革的持续推进营造良好的法治环境,并为广东、福建等其他自贸区的法治建设提供更多可复制、可推广的立法经验。

论自贸区规范性文件合法性审核的标准与方式

自贸区规范性文件合法性审核制度以行政自觉为价值取向,以内部规则为规范依据,以自我预防、自我发现为核心内容,本质上属于行政系统的自我规制。确保自贸区规范性文件的合法性不仅是推进自贸区"先试先行"顺利推进的重要保障,而且是增强自贸区改革的合法性与权威性的关键。自贸区规范性文件合法性审核制度作为一种"前置审查"方式,能够有效预防违法性文件出台、降低纠错的难度与成本,减少因违法性文件所导致的行政复议、诉讼,乃至赔偿。在审核标准方面,应考量法律的稳定性与先试先行改革的特殊性、中央立法授权与地方的关系等,借由法律方法从主体合法、内容合法、程序合法三个维度对自贸区规范性文件展开合法性审核。在审核方式方面,应结合行政自制的多重理念与现有实践经验进行方式创新,包括标准化审核方式、专业化审核方式、民主化审核方式、信息化审核方式等。

数据跨境流动的机遇与挑战

上海自贸区临港新片区管委会发布了全国首批数据跨境场景化一般数据清单,吹响推动“数据跨境流动”号角,对我国探索构建数据跨境管理新模式、参与国际经济治理有非常重要且深远的意义。数据作为智能网联汽车发展的重要支撑,数据跨境流动受到越来越多的关注,尤其在近两年相关政策文件密集出台,更加体现了其重要程度。