上级控权、属地自主权与“过度”应急行为的发生——与丁煌、张绍飞商榷

因其特有的脆弱性和不确定性,突发事件治理是一项世界性难题。表面上,当前中国治理实践中存在的“过度”应急现象是地方官员主观选择的结果,而本质上则是属地管理在落地过程中的权责关系问题,主要表现为上级控权与属地自主性权力之间的失衡。在法理上,属地管理原则界定了彼此的权力边界,而在落地中总存在强度差异。淬炼属地管理的法治成色,需要平衡控权与自主性权力,具体为强化党的领导这一“超级机制”、进一步规范权力与责任、引入知识权力和第三方机制等。