论维利型上访的形成机理及治理——基于对维权型上访与谋利型上访二元分立的思考

既有关于农民上访行为逻辑的研究中存在维权型上访与谋利型上访二元分立的解释框架。通过对于维权型上访与谋利型上访的比较可以发现,两者实际上存在着共性,即两者均没有充分关注国家发展与变革中,农民的观念与认识是否与之保持一致;把法律法规、明文规定的政策当作国家和农民的共识,作为政府与农民共同接受的原则。将国家与农民之间认知差异性作为农民上访行为逻辑研究的新视角,可以发现,实际上存在着一种既不同于“农民有理、政府无理”的维权型上访,也不同于“农民无理、政府有理”的谋利型上访的上访类型,即以维利为目的的“维利型上访”。此类上访是在国家社会认知存在差异的情况下,农民对一些政策法规不认同,认为相关政策法规不合理、不公平,损害了自身利益。于是农民为维护自身的生活状态、既有利益的稳定,或者为维护在政策调整之前本应该、本能够得到的利益,用上访的形式与政府抗争。维利型上访的最典型特征就是,由于国家与农民认知的差异性,农民认为自己的诉求是有理的,但因为诉求与政策法规不符,通常会被政府识别为以谋利为目的的无理上访,导致在上访中,农民有理,国家也有理。维权型上访、维利型上访、谋利型上访三者之间在一些条件下可能会发生转换。维利型上访在我国的转型期具有一定的普遍性,且应与其他类型的上访区别治理。

维权背后的农民行动逻辑

本文通过对上访维权事件发起过程的解读,对农民行动的逻辑进行初步的分析。研究发现,在维权行动中,农民作为弱势群体的行动看似怪诞,却有其逻辑上的合理性;在社会关联度较高的村庄,村庄舆论在集体行动的形成过程中起着主要的作用。

赢利型上访、赢利型经纪与基层社会参与

与"维权式"上访相比,"赢利型上访"的出现具有谋利性。但无论在城市还是乡村,二者历来就是夹杂在一起的,均与基层组织的"赢利型经纪"有关,并非近年农民或城市居民上访逻辑由此到彼的改变。根治"赢利型上访"的药方,不宜强调基层政府专断权力,而应以加强基层社会参与化解矛盾。

税费改革后农村信访困局的治理根源——以农民上访的主要类型为分析基础

税费改革后,农村出现严峻的信访困局,这与治理型上访、谋利型上访和维权型上访等主要上访类型的变化及其相互关系有关。治理型上访在税改后猛增,是当前信访困局的导火索和诱导根源,正是因为治理型上访的增加,基层政府信访压力剧增,才会有谋利型上访从中搅局、谋利的空间;而谋利型上访将自己装扮成权力的受害者、维权斗士,又使整个上访被媒体、社会认为是具有维权道义的,从而使得维权型上访继续支撑着信访困局,形成恶性循环。突破当前的信访困局,一方面要重建农民上访的平衡机制,将各级信访控制在一定的量上,另一方面要重塑乡村组织的治理责任和权力,进行乡村治理,从而减少治理型上访。

从维权到谋利——农民上访行为逻辑变迁的一个解释框架

受国家发展战略转型、意识形态的约制和压力型信访治理体制等因素的影响,在当前乡村社会中,谋利型上访开始凸显并呈现出蔓延趋势。在此基础上,还涌现了一批上访专业户群体,对基层信访治理工作构成了极大威胁,上访产业渐趋雏形。基层信访治理已经超越了单纯的上访钉子户治理问题,而裹挟着更为浓厚的治理谋利型上访尤其是上访专业户的色彩。解决信访问题的根本之道,在于调整国家的信访维稳战略,还原专断权力行使的正当性与合法性,让国家权力能够在正常的治理轨道上运作。由此,通过谋利型上访这一概念的建构,不仅可以更为真切地理解农民上访行为逻辑的变迁,而且能够深化对信访制度的理解,进而来检讨中国国家政权建设和国家治理转型的成效。

信访机制的异化与基层治理的转型——从武汉山乡个案展开

在武汉山乡的征地拆迁个案中,上访人经历了从协商型上访、维权型上访到谋利型上访的尴尬过程,这意味着信访机制的异化。从基层信访治理实践来看,资源媒介型治理模式是信访机制异化的根本原因。在资源总量大幅增加的条件下,基层政府通过利益诱导来对上访进行直接治理,或者通过资源配置来调动社会力量参与,从而实现对上访的间接治理。资源媒介型治理模式是思想教育型治理模式的替代。市场经济条件和基层政府的自利性,使得以说服、教育、调解为主,强制、惩罚为辅的思想教育型治理正在丧失正当性。资源媒介型治理不是权力的合法运用,因此信访治理转型任重道远。需要确立正当利益原则,对民众和基层政府的利益诉求以正当利益为标准,并通过财政预算制度来确保基层政府遵守正当利益原则。

当代中国城市业主的法权抗争——关于业主维权活动的一个分析框架

作为一种新兴的社会现象,城市业主维权运动主要形成于20世纪90年代中后期,并给中国城市基层社会的政治生态带来重大影响。本文试图基于对城市业主维权抗争实践的观察和研究,提出"法权抗争"这一分析范式,并将之具体化为"上访维权"、"诉讼维权"和"立法维权"三个基本类型;在此分析架构下,本文将为当代中国城市业主维权研究提供一个初步的描述类型学。