下岗保障向失业保障“并轨”:社会政策的完善与发展

实现下岗职工基本生活保障与失业保障的并轨 ,这是我国当前社会政策的一项制度性的目标。本文在对下岗和失业进行界定的基础上 ,根据有关调查统计资料分析研究了浙江省下岗人员的状况和特点 ,反映了浙江省在保障下岗职工的基本生活和推进并轨工作方面的经验 ,也揭示了社会政策设计方面存在的一些具有共性的问题。

泰兴市实行“下岗保障”向“失业保险”并轨

随着改革的不断深化，自1998年以来，泰兴市下岗职工签协议、进中心、保生活、再就业的办法已越来越不适应严峻的社会保障和再就业形势。

关于下岗职工生活保障问题的调查与分析

随着我国企业改革的不断深入,下岗职工不断增加,据有关资料统计,1997年全国有下岗职工1151万人,其中国有企业职工630万人,1998年预计新增下岗职工350万人,其中国有企业职工300万人以上,占新增部分的85％。(《经济日报》1998年12月23日,《中国青年报》1998年3月9日)。下岗职工生活保障问题已日益受到社会公众的关注。本文在对下岗职工进行调查的基础上,探讨了与之相关的问题,并提出了若干对策和建议。

对下岗职工基本生活保障 向失业保障制并轨的思考与建议

推进下岗职工基本生活保障向失业保障制度并轨改革是当前地方社会保障制度改革的一项重点工作。为使此项工作在自治区能够稳步有序地推进。现就自治区下岗职工生活保障、失业保险工作的现状及推进“并轨”工作的提出几点建议：

论我国的失业保障

我国的失业保障目前由国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇最低生活保障制度构成。通过对这三个制度的分析,作者认为,城镇最低生活保障制度是我国失业保障制度的方向和主体制度;失业保险制度由于种种原因,在保障失业者基本生活方面作用不大,应以促进再就业作为主要目的;国有企业下岗职工基本生活保障制度应逐步取消。

浅析社会保障体制应与经济发展水平相适应

社会保障制度与社会经济制度是确保社会发展的推动力，只有在这两项推动力都完善的基础上，社会才能得以健康、快速的发展。社会保障制度即是国空对社会成员的年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害及生活困难等情况给予物质帮助的制度，这是通过社会责任的平衡和社会义务的实现从而来实现对社会生产方式的保护。目前我国的社会保障制度还存在着许多不完善的地方，不仅覆盖面较窄，而且还存在着盲区，主要以社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度三条保障线来进行的，这种保障体系不仅忽视了广大农民而且对非国有企业及灵活就业人员也没有提升，将这部分人游离于体制之外，但现实生活中这部分人却是最需要保障的人群，这就不可避免的导致收入之间的差距增大，制约了当前经济的发展速度。所以需要采取有效的措施，使社会保障体制不断完善，与经济发展水平相适应。

目前不宜开征社会保障税

我国的社会保障体系才刚刚建立，资金缺口很大。根据劳动和社会保障部提供的资料，目前仅全国540万下岗职工基本生活保障的缺口就达50亿元以上，全国养老保险基金2011年的收支缺口也将在100亿元以上。现有的筹资渠道已难以满足社会保障津贴发放的需要是不争的事实。如何建立我国社会保障制度新的筹资渠道是当前亟待解决的问题。

吉林省社会保障体系 试点工作显现四大效应

目前．吉林省已如期完成了从2004年开始的完善城镇社会保障体系试点工作的各项任务。130万人实现了从国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨．累计支付经济朴偿金108．7亿元．享受国家财政补助政策及地方财政和企业等集资金并轨人员再就业率达到97．9％。

江西：财政支持25万下岗职工“并轨”

今年，江西省约有25万名职工通过“协保”(协议保留社会保险)和解除劳动关系“并轨”下岗。据测算，解除这批下岗职工的劳动关系，不包括企业欠职工的债务，需要30多亿元资金。江西省政府要求各地必须确保本级财政用于下岗职工基本生活保障的资金规模不减。财政支持的这部分资金主要用来帮助困难企业完成好“并轨”任务，对企业资产重组中变现的资金，

博识文萃

五中全会新提法值得关注；未来五年：中国人最关注什么；中国将设立全国社保基金；我国下岗保障将转向失业保险；20元纸钞八大防伪特征；二十年后看中国：世界第二；未来哪些行业最赚钱；“纳米”与“纳米技术”。

顺应时代发展 强化就业服务

我国开展就业服务的历史可追溯到上世纪80年代的劳动服务公司。而1993年的再就业工程,以及1998年的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业制度,把公共就业服务作为促进就业工作的重要手段,为政府和企业排忧,为下岗职工解难。特别是在应对国际金融危机时期,我国公共就业服务机构在稳定就业、扩大就业方面做出了重要贡献。本文阐述了公共就业服务对促进就业工作所起到的作用和其发展趋势,并对今后如何进一步完善公共就业服务体系进行了分析。

挪用“两金”就是犯罪

1月29日,最高人民检察院通过新华社发布了《关于挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的行为适用问题的批复》。其中明确指出,挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金是犯罪行为。批复首先明确了挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金行为的性质,即属于挪用救济款物。国家设立'失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金',是随着社会主义市场经济的发展,在经济结构调整的过程中。