从政策执行过程的角度看“上有政策,下有对策”的根源

“上有政策,下有对策”是我国政策执行中普遍存在的现象,导致“上有政策,下有对策”的原因是多方面的。政府政策执行过程存在缺陷是“上有政策,下有对策”的深层次根源。我国行政决策体制的不科学,导致政策制定中出现了问题;行政执行体制的缺陷成为“上有政策,下有对策”的滋生土壤;碎片化的行政监督体制为“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件。

“上有政策,下有对策”作为错误行为的前提分析——关于一种纵向政治关系合理性的探讨

纵向政治关系是靠推行和执行政策来构成的,其合理性制约着政治的效能。“上有政策,下有对策”具有必然性、普遍性,但作为错误行为则是有条件的,实践中不加分析地给予全盘肯定或全盘否定都是有害的。要稳定政局,维系、发展、提升纵向政治关系,就必须确保纵向政治关系的合理性,特别是保证政策的合理性,尽可能防止或及时纠正政策的不合理性。

“上有政策、下有对策”现象之研究——以煤矿安全生产政策执行受阻为例

政策执行是把政府公共政策付诸实践,解决社会问题的活动。政策执行过程中的利益最大化追求、权力寻租、政策缺陷、监控不力等因素造成了上有政策下有对策行为,保证政策顺利实施就需要建立健全政策执行中的权力制约体系、政策制定体系以及监控体系,从而减少政策执行中的“下有对策”行为的发生。

“上有政策、下有对策”现象的政策执行主体因素分析

“上有政策、下有对策”现象成为政策有效执行的障碍性因素关键是政策执行主体的消极行为所致。笔者认为有效治理此种现象的根本途径是提高政策执行主体的执行力。

“上有政策,下有对策”现象的原因及对策解析

“上有政策,下有对策”是在我国政策过程中普遍存在着的一种现象。究其原因是多方面的，本文从公共政策过程即分别从政策的制定阶段、执行阶段、监督阶段、评估阶段这四个基本方面来分析现象出现的原因，并针对这四个阶段分别提出了一些相应的防治措施。

农村土地流转过程中的“上有政策，下有对策”现象探微——基于政策执行过程模型的分析

当前许多地方在推行农村土地流转政策的过程中出现了各种形式的"上有政策,下有对策"问题,致使土地流转政策难以收到应有的效果。本文旨在从政策执行过程视角分析当前农村土地流转过程中"上有政策,下有对策"问题的主要表现形式及其一般成因,并提出改进土地流转政策实施的对策建议。美国公共政策学者T.B.史密斯提出的"政策执行过程模型"为本文分析提供了一般性的理论基础。

“上有政策,下有对策”现象的公共选择理论分析

"上有政策,下有对策"是我国公共政策执行中经常存在的一种不良现象,其不仅阻碍了政令通畅、危害政府职责的有效完成,而且妨碍了政府公信力的树立、损害了党和国家政策的权威性。用公共选择理论来分析"上有政策,下有对策"现象,就是要把经济学的假定和方法应用于公共政策的执行中,以地方政府的自利性为研究切入点,分析了该现象发生的原因,并提出了相应的防治措施,如合理加大利益整合,大力加强信息沟通以及积极完善监督落实。

解决“下有对策”现象的路径分析——基于地方政府视角的分析

"上有政策,下有对策"日益成为现实中的一种政策常态。"上有政策,下有对策"的典型分析是中央政策和地方政策关系。地方政府存在"下有对策"的原因在于地方利益和地方权力,以及地方政策过程的不科学加上外在地方政策监督机制的不完善。本文结合地方政府出现"下有对策"原因分析的基础上,从地方政府利益和权力的约束、政策过程的科学化、地方政策的监督角度提出了解决"下有对策"的路径。

我国治理公路三乱政策执行中“上有政策,下有对策”的问题分析及对策研究

现今公路三乱问题已经成为一个日趋严重的中国性难题。本文总结了三乱政策执行中"上有政策,下有对策"现象的表现形式、原因,并提出了相应对策。

“上有政策,下有对策”的生成逻辑——基于科层制行政结构的分析

“上有政策,下有对策”是我国现阶段行政过程中一种十分常见的现象,在现行的科层制行政结构中,其发生具有必然性,主要原因包括:“等级控制模式”中上下级利益界限分割模糊;官僚利益集团的存在导致“猜忌—腐败—共谋”的发生;角色分工差异导致的战略取向和目标冲突;行政改革触动利益再分配引发的行政个体和群体冲突。

转型期公共政策执行问题研究——“上有政策,下有对策”现象剖析

新时期随着我国政治经济体制改革的深入推进,"上有政策,下有对策"现象不仅没有得到有效的遏制,反而正日益严重地影响着公共政策的贯彻执行。文章首先列举了这一现象的危害,随后系统论述了产生这一现象的原因,最后认为要解决这一现象需要从利益的角度、思想的角度、政策本身的角度提出相应对策加以解决。

浅谈“上有政策下有对策”现象的解决之道

公共政策执行是政策过程的实践环节，是将政策目标转变为现实的唯一途径，是一个动态的过程。公共政策的目标的实现依靠公共权威部门制定出正确的公共政策，更有赖于政策的有效执行。“上有政策，下有对象”现象，正是政蓑执行不力的典型，它的存在使得政策的执行的有效性大打折扣，对公共政策目标的实现造带来极大的阻碍。

从公共政策主体角度看“上有政策,下有对策”问题

"上有政策,下有对策"是我国公共政策体系不完善的一种真实反映。这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致,由此导致了政令不通、政策执行不到位等问题的产生。结合实际事例,将"上有政策,下有对策"现象具体表现形式概括为四类:"阳奉阴违,弄虚作假"、"欺上瞒下,添油加醋"、"虎头蛇尾,半途而废"、"软拖硬抗,相互推诿",并全方位地从政策制定、执行、监控以及评估等各个政策主体方面来分析该问题产生的原因,提出"完善政策制定主体沟通机制,增进制定主体之间有效协调"、"提高政策执行者自我约束力,强化执行主体外部约束机制"、"增强内部政策监控主体权威,提升外部监控主体专业水平"、"加强官方客观政策评估意识,建立独立公共政策评估组织"的治理对策。

须防"下有对策"

根据中消协发布的报告,教培机构频现跑路及退费风波,成为2021年十大消费维权舆情热点之一.对于培训机构收费,2018年,国务院办公厅出台意见,要求"不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用";2019年7月,教育部等六部门发布意见,指出"按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用."

基层经营管理四大问题与对策!

一、正确处理定型与转型的关系,着力解决经营定位问题如何正确理解和传导转型发展战略以及监管部门工作要求,使之结合实际贯彻执行,避免基层无所适从,避免在业务发展上掘摆和折腾,这是我们各级经营管理者应当深入思考和切实加以解决的问题。一是要善于在传导中推进创新在贯彻决策部署的实践中,力求结合本部门实际创造性地开展工作,着力推进机制创新和方法创新,既保持战略导向的共性,又体现自身发展特性,但严禁搞上有政策、下有对策。

“距离悖论”在我国水土不服的根源探析

政府信任与政府合法性紧密相连,是执政的社会资本,任何一个善治政府都必须重视政府信任建设。当前公民对政府信任的强弱与政府层级的高低形成正比,这无不与自上而下的官员选拔制度、官本位的政绩考核制度、距离远近对判断的影响,以及"上有政策、下有对策"的政策走样有关。建立高信任的政府就要从选拔政治向选举政治转型,推进干部人事制度改革;加大人民满意度在政绩考核中的权重,完善政绩考核指标;严惩"上有政策、下有对策"的政策走样,确保政策的有效执行;提高公民对政治体系的认识,消除距离远近对判断产生的影响。

谨防“五多”问题变异

当前,“五多”问题虽然绝大部分已销声匿迹,但其反复性、变异性较强,危害性更大。一是造成内卷。“五多”无形中冲击了基层可支配的时间、空间和权利,基层付出的多、得到的少,官兵容易丧失获得感、幸福感。二是造成内耗。由于疲于应付“五多”,不得不搞“上有政策,下有对策”和“留痕”工作,一定程度上滋生形式主义、官僚主义,败坏风气,贻误工作。三是造成内伤。“五多”导致领导忙、机关累、基层苦,机关干扰基层,基层埋怨机关,久而久之,就会产生隔阂,影响上下关系、内部关系,损伤战斗力。