不为型腐败治理:基于链网结构的视角

不为型腐败是"为官不为"现象长期积累形成的一种腐败新形态。链网结构理论不仅较好地诠释了不为型腐败危害蔓延的扩散特征,而且提供了不为型腐败治理的新视角。不为型腐败在个体、组织、社会三个面向具有链网式扩散性危害的特征,但长期以来对这一腐败形态的防治中存在着"弱链"和"松网"的困境。解决这一困境的关键是要构建一种不为型腐败的链网式防治体系,即建立持续性、终身化的时间维度防治链和建立动态性、网格化的空间维度防治网。

宽软结构、裂变式扩散与不为型腐败的整体性治理

不为型腐败是"为官不为"现象长期积累所引发的一种腐败新形态。长期以来,对不为型腐败采取一种"宽软结构"的治理状态,具体表现为体制转轨的"真空"和"断档 "、追责制度的零散化、政策执行的阻滞、监督主体的分散化、追责过程的非连续性和个体内在动力的缺失。"宽软结构"的治理状态导致不为型腐败的蔓延与危害发展成为一种裂变式扩散机制,使"为官不为"现象不断地在个体、群体、组织、社会、国家五种路径上扩散。因此,需要构建一种层级联动、功能整合与部门协同的整体性治理体系,才能有效地遏制不为型腐败的危害和裂变式扩散,形成举国"为官善为"的治理格局。