行政“不作为乱作为”现象的制度分析——以近十年(2007—2017)的相关报道为文本

行政"不作为乱作为"具有深刻的制度根源。以规章制度滞后、职业道德缺失、社会关系扭曲、模仿行为悖逆、认知能力低下、组织文化落后等六个制度分析的变量为标准框架,运用内容分析法对我国目前存在的一些行政"不作为乱作为"现象进行文本分析,发现导致行政"不作为乱作为"的制度因素并不均衡,其中精神懈怠是首要因素,其次包括作风漂浮、违规违法、权力本位与职业认知能力低下。此外,规章制度滞后与社会关系扭曲也是不可忽略的诱发因素。因此,亟须国家着力推进公务员职业道德建设工程,提升行政人员的职业认知能力,加强权力清单制度建设,深化决策制度、审批制度和干部选任制度改革,抑制行政活动中消极功能的社会网络关系。