不同类属普通高校财政配置结构的均衡问题研究

由于我国高校财政的倾斜性投入机制,不同类属院校的财政投资规模及生均经费支出均呈现非均衡配置,在一定程度上影响教育公平。利用1995-2014年时间序列数据,通过协整、误差修正模型找出我国不同类属普通高校财政投资总规模比例与在校生规模占比、生均经费占比间的长期均衡与短期动态关系,运用Holter-Winter非季节模型对2015-2020年中央直属高校经费占比的可行区间进行预测。研究发现:(1)脉冲函数显示在校生规模占比对财政投资总规模比例的冲击响应的滞后期较长且是非渐近性的;(2)生均经费占比对财政投资总规模比例的预测方差较在校生规模占比贡献度小;(3)2015-2020年间,若中央直属高校在校生规模占比在0.069-0.054间变动,生均经费占比在1.787-1.612水平变动,则中央直属高校财政经费总规模的可行区间为0.3132-0.2814,由此提出进一步优化高等教育财政投资配置结构的政策建议。

不同类属普通高校财政配置结构失衡现状分析

我国高校财政由于地域和政策的限制,至今还是非均衡配置,究其根本在于高校类属与教育需求、招生规模等差异性较大,加之我国财政倾斜性投入机制,无法实现教育公平,因此,不同类属普通高校财政配置结构限制失衡。本文主要是基于国内外教育公平以及不同类属普通高校财政配置的研究资源和研究成果,归纳与总结影响不同类属普通高校财政配置现状的因素,通过高校财政投资总规模比例与在校生规模和学生平均经费占比的长期与短期动态关系,采用Holter-Winter非季节模型,对我国不同类属普通高校财政配置结构进行综合性分析,对整体财政经费不均衡配置的实际情况和影响展开论述,以推动不同类属高校财政配置结构的均衡性发展,推动高校财政的合理配置,保证高校健康及可持续发展。

不同类属高校财政差异分析

1998-2007年,不同类属高校之间财政结构出现分化,中央管理高校和地方管理高校生均支出和预算内生均支出差距呈扩大之势,财政性教育经费投入倾向央属高校,地方高校主要依靠学费收入和银行贷款发展。中央高等教育财政在省域非均衡配置,中央财政主要投向中央直属院校和竞争性项目。按东、中、西部地区划分的政府公共财政投入的比例为1.84∶1∶1.29,生均社会投入比值为2.23∶1∶0.68,呈现"东高、西低、中塌陷"的财政投入格局。中央划转到地方的高校公共财政投入出现分化,一些省份的划转院校公共财政拨款持续下降。在落实财政教育投入4%目标的大背景下,建议增加各级政府特别是中央政府和省级政府高等教育财政供给的总量,颁布国家高等教育公共财政投入基本标准,提高生均经费拨款基数,设立专项资金化解金融机构贷款风险等,尽快扭转不同类属高校财政不平衡、不协调、不可持续的态势。