不批准逮捕理由说明书的规范化探索

十八届四中全会明确提出，要“加强法律文书释法说理”。不批准逮捕理由说明书是检察机关重要的释法说理文书之一，规范制作高质量的不批准逮捕理由说明书，有利于提高检察机关司法水平和办案质量，增强检察工作透明度，强化检察机关自身监督，提升司法公信力。但由于没有对不批准逮捕理由说明书的基本结构、

不批准逮捕案件说理机制亟待建立——从深入推进“三项重点工作”的角度谈起

本文立足于基本法理,从维稳的角度出发,探讨新形势下基层检察机关对不批准逮捕案件引进说明理由机制的必要性,指出对不批准逮捕案件作出理由说明不仅是法制化进程的发展趋势,更是当前积极推进"三项重点工作"的内在要求,符合检察体制创新与改革的要求,亟待建立。

不批准逮捕理由说理书质量状况调查——以银川市检察机关为考察对象

不批准逮捕理由说明书作为对不批准逮捕决定书的释法说理,在提高不批准逮捕决定的接受度和公信力方面发挥着重要作用。在对银川市检察机关的专项调研中发现,实践中不批准逮捕理由说明书存在格式、结构不统一,说理重点不突出、针对性较弱等突出问题。为了提高检察机关的司法规范化水平和办案质量,应从统一规范文书格式、提升文书质量等方面完善不批准逮捕理由说明书的制作。

对不捕案件应进行说理

根据刑事诉讼法第68条规定，人民检察院对于不批准逮捕的案件，应当说明理由，需要补充侦查的，应当通知公安机关。《人民检察院刑事诉讼规则》第101条也作了类似规定。可见检察机关对报捕案件审查后，在作出不捕决定时，都应当向公安机关说明理由。但是如何进行说明，检察机关内部没有明确统一的规定，导致实践中对一些不捕案件说理性不强，不够到位，从而使公安机关对检察机关的不捕决定不能心服口服，导致了复议复核案件的增多，增强了检察机关办案负担。

进一步落实不捕案件说理工作制度

刑事诉讼法第六十八条规定：“人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后，应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定……对于不批准逮捕的人民检察院应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知公安机关。”