理解中国经济:地方官员不确定任职的成本收益分析

本文以地方官员不确定任职制为观察视角,解析中国经济高速增长及其伴生问题。基于1978-2020年县(江苏省)、市、省的党政主官数据,研究发现地方官员任职呈现出更替时间、职务任期、横向流动、离任去向的不确定性。在中央垂直集中官员治理模式下,不确定任职制起到阻止地方利益集团、减少腐败行为、鼓励官场竞争、传递政绩信息的作用,从而有助于扼制地方官员的“攫取之手”行为。而且,不确定任职制叠加地方经济分权和政绩考核制度,激励地方官员伸出助力经济发展的“援助之手”,中国经济因而不断高拔高。与此同时,地方官员在经济发展上急功近利、行为短视,导致社会性公共品供给不足、粗放型经济增长模式等经济社会问题。为实现可持续、高质量经济发展,应完善官员任职制度、健全监督机制。