论《蒙特利尔议定书》不遵守情事程序

《蒙特利尔议定书》的不遵守情事程序是对缔约国履行条约的行为进行监督和控制,对不履行国采取援助甚至惩罚等措施使其回到履行状态的一种制度。它有效地克服了传统国际法侧重于事后救济的弊病。缔约方经过三年的努力,在第四次缔约国会议上正式通过了该程序。该程序由履行委员会管理,可以由一个或多个缔约国针对其他缔约国发起、由秘书处发起、由不遵守情事的缔约国自己发起。应对不履行的措施分为两类:帮助性措施和惩罚性措施。该程序成功处理了俄罗斯不履行案等多起案件,代表了国际环境法发展的一个新的趋向。

《生物多样性公约》的履行困境与改革路径

《生物多样性公约》构建了生物多样性保护的全球法律框架,然而,缔约方大会为履行公约先后通过的“2010年目标”与“爱知目标”均未实现,公约履行进展总体上在走“一切照旧”的老路。公约履约机制的缺陷直接影响了公约的履行状况。面对生物多样性不断恶化的紧迫情况,公约亟须变革性改变。明确缔约方的履行义务、建立不遵守情事程序以及设立专门性资金机制,是与公约实现变革性改变相称的有力举措。中国作为此次公约第十五次缔约方大会的主席国,为会议的成功举办发挥了重要作用,不仅贡献了“生态文明”“共建地球生命共同体”等有利于凝聚共识的思想理念,同时宣布成立昆明生物多样性基金,帮助解决发展中国家履行公约的资金难题,并引领大会顺利通过“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”及相关一揽子文件。新的会议成果在不改变缔约方任何现有权利和义务的情况下,最大限度地回应了公约变革性改变的需求,但仍有进一步发展的空间。中国应继续发挥大国的作用,将公约履约机制的进一步改革视为提升国际话语权和国际影响力的“机会之窗”,积极参与并筹划公约新机制的建设,引领全球生物多样性保护事业的发展。