地方立法“不重复上位法”原则及其限度——以浙江省设区的市市容环卫立法为例

2015年修改的《立法法》新增了地方立法"不重复上位法"的规定,但在现实中这一规定并未得到有效落实,基于对浙江省设区的市市容环卫立法的考察和分析,可以发现地方立法重复率仍居高不下,并在地方立法权扩容的背景下有蔓延之势。究其原因,在于对不重复上位法重要性的忽视,事实上,地方立法不重复上位法是地方立法的一项重要原则,其体现了地方立法中一致性与地方性的平衡,与不抵触上位法共同构成了地方立法的界限。同时,还需关注到不重复上位法原则的限度,现实中可基于规范结构的完整性、法条之间的关联性等因素承认一定范围内"必要重复"的情形。

“不重复上位法”原则对地方立法的合理性规制——以山东省及设区的市大气污染防治立法为样本

2015年《立法法》73条增加的"不重复上位法"原则,有条件地否定了地方立法的"抄袭"行为,形成了对地方立法的规制。但随着地方立法权主体范围的扩大,立法实践中"重复"上位法的地方性法规也随之增加。究其原因是法律并没有对此条件做进一步的规制。通过对地方立法重复状况的分析发现,不仅各地认知不同,重复方式也多样。基于合理规制的要求,我们认为应当基于逻辑上的完整性和意思的关联两个合理的标准才能对上位法做"一般"以外的重复。

立法重复的规则之治——基于450份地方立法规范的分析

《中华人民共和国立法法》第八十二条第四款规定,上位法有明确规定的,地方性法规一般不作重复规定,这是一项重要的立法原则,需要进一步明确其内涵。但由于“一般不重复上位法”规定的较为模糊,地方立法规范数量众多,但并没有实现该原则的细化,目前的立法和司法程序也没有对重复立法的情形提供有效的审查和监督机制,导致地方立法对上位法的“复制粘贴”行为层出不穷。这一问题的解决需要总结地方经验,更新立法原则,以地方性法规的方式明晰“合理重复”的内涵和边界,并在立法程序上作出否定性评价。

论地方性法规“不重复上位法”原则的规则化

“不重复上位法”原则的规则化是依法治理地方性法规重复上位法的落脚点。然而数据分析和立法文本表明,地方立法规范明显存在对“不重复上位法”原则的弱回应性。依循“需求—供给”的逻辑框架,“不重复上位法”原则的规则化面临着地方重复立法需求对规则化的反向作用、地方对原则的识别困难阻碍规则化进程、地方未实现原则的技术规则法律化改造等主要困境。为推动“不重复上位法”原则的规则化,一方面应强化原则对地方重复立法的约束能力,明确原则的规范阐释和制度建设指引,另一方面还应加快原则的技术规则法制化和体系化。