数字经济下美国与外国对手ICTS交易监管及法律限度——基于TikTok案和微信被禁案的分析

伴随着地缘政治的变化和美国推行“脱钩”“去风险”政策,在数字经济领域美国对外国投资者监管的法律工具日益多元化。在规范和执法实践上,美国政府滥用IEEPA框架下的紧急状态国家安全保障授权,强化与外国对手ICTS交易监管工具,导致我国科技企业的经营面临巨大的法律风险。同时,该监管权虽在实体审查标准与执法程序上存在法律限度,但其权力边界需要基于个案事实由司法机关界定。我国应在统筹推进国内法治和涉外法治的要求下完善应对策略。微观层面,应完善数字经济领域企业数据合规机制,积极利用美国宪法框架下的司法救济机制应对违法歧视性措施;宏观层面,坚持总体国家安全观,在对等原则下强化我国以《反外国制裁法》为基础,以外资安全审查、网络安全审查等制度为重要内容的反制裁、反干涉制度体系。