碎片化的专业治理:国家政权建设视角下近代中国卫生行政的演变

在近代中国国家政权建设中,卫生行政始终处于边缘位置,其演变发展不得不借助依附策略,通过附属强势机构才得以创立。国民政府卫生机构负责人利用国际合作和新县制的推行,为卫生行政赢得发展机会。然而,卫生行政的发展受制于国家治理能力和国家医疗卫生水平,由于未能得到足够的财政支持和专业支持,卫生行政成效不佳。整体而言,近代中国卫生行政组织和功能都不完善,是一种碎片化的专业治理。不仅没有形成从中央到地方的卫生垂直管理体系,一直保持着多中心的状态,其结构是分散的、割据式的,而且无论是城市还是乡村,基层都不能为社会大众提供有效的医疗卫生公共服务。

干部队伍专业治理能力建设:基本情势及影响因素——基于江浙沪三省(市)卫健委处级干部的分析

政府治理过程的履行和政策功能新的发挥,特别是现代公共事务治理日益要求精细化和突发事件的日益增多,对干部队伍的专业治理能力建设提出了现实要求。样本数据分析发现,总体态势上看当前干部队伍专业治理能力建设问题日益受重视;从产生来源看,由本系统内部提拔产生或从其他单位同级交流选用,是配置专业型干部的主要方式;从职务变动看,无论是"一把手"还是副职,在本系统内部实现岗位变动的情况居多;从实践历练看,专业背景并不是专业治理能力的唯一判断标准,实践锻炼的作用更加显著。干部队伍专业治理能力建设是复杂的系统工程,受个人自身素养、组织关注和培养力度、区域及行业系统干部队伍的已有基础以及基层干部队伍激励结构等多重因素影响。加强干部队伍专业治理能力建设是一个永恒话题,尤其在当前情势下更受关注。但是,专业治理能力并不局限于专业背景,实践岗位历练同样重要。在重视"一把手"岗位的同时,也应关注能起优势互补作用的班子配备。还应以系统性思维从扩大专业化选拔的范畴、提升专业化精准化培训绩效、加强分类管理和考核评价等方面同步推进干部队伍专业治理能力建设。

高职院校专业治理体系与能力建设研究

近年来高职院校人才培养存在着毕业生就业难和企业选人难,专业对产业行业支撑度不高,专业利益相关方满意度和认可度低的质量困境,专业治理是摆脱质量困境的基本方向。目前,高职院校间的竞争新格局正从院校竞争转向专业竞争,为适应专业管理到专业治理的转型升级,设计了专业治理框架,提出了专业治理体系和治理能力建设的思路、任务和方法,助力于推进治理体系和治理能力建设,为专业内涵建设和品牌专业建设提供强力引擎。

学前教育专业治理与结构调整探析

当前我国学前教育在得以高度重视和大力发展的同时,也存在着诸多隐忧,尤其是在学前教育专业建设与发展方面,存在着盲目办学、供需脱节等突出问题与矛盾,对我国学前教育事业的健康可持续发展有着严重的消极性滞后影响,亟待科学的顶层设计与有效治理来加以督导和规范。教育行政部门应在对我国学前教育专业人才需求的全方位预测基础上,综合考虑城乡统筹与均衡发展的现实状况,对学前教育专业进行科学合理的设计与布局,并对现有的专业办学结构进行适当的调整。

中职学校专业治理结构与治理机制研究

职业教育产教融合、校企合作和中高职衔接的发展,推动着中职学校从“专业管理”向“专业治理”升级转变。专业治理结构与专业治理机制是中职学校专业治理体系的重要组成部分,分别发挥着不同的功能。文章着重从中职学校外部和内部两个不同角度分析中职学校专业治理结构和专业治理机制的构成,指出只有不断完善专业治理结构和治理机制,持续开展专业治理行动,才能充分发挥不同主体在专业建设中的作用。

论生态学视域下的高职院校专业治理现代化

高职院校专业治理现代化是高职教育治理现代化的核心要件与现实基础。从生态学视域研究高职院校专业治理现代化,不仅可以塑造有系统思维的现代化高职院校专业治理主体,还承担着营造健康的专业治理现代化外部环境与促进高职院校专业治理现代化系统内专业交叉合作的作用。但是,生态学视域下的高职院校专业治理也存在诸多困局,如高职院校隐性专业断裂、高职院校专业发展动力的流失以及高职院校专业建设的闭环状态。为此,需构建高职院校专业治理共生创新模型,并通过促进高职院校专业治理物质循环、加快高职院校专业治理能量流动以及强化高职院校专业治理信息传递通道等途径,加大专业生态系统建设。

重构社会组织参与逻辑:社区专业治理内卷化的形成过程及破解路径

我国社区治理实践已由总体支配向专业治理转型。凭借专业性独特优势,社会组织成为社区专业治理的关键主体。然而,现实中社会组织专业参与遭遇社区系统解构,未能带来应然专业治理效能,而是陷入专业治理内卷化。通过搭建社会组织专业参与分析框架,从微观视角剖析社会组织专业参与在社区系统的解构过程可发现,社会组织专业参与失效,主要是受组织间权威性冲突、行政任务重、考核指标高、专业化过度、权威性不足、网络资源不足等因素影响。要再生公共价值,再造平等网络关系,重构服务承接逻辑,构建社会组织行动系统,培育社区居民参与系统,打造网络资源开发系统,破解社区专业治理内卷化困局。

专业治理与政社关系调适:基于行业协会脱钩改革的多案例比较分析

良好政社关系建立与行业协会高质量发展是行政脱钩改革的重要内涵。其中自上而下转制而成的行业协会成为脱钩改革重点对象,但不同协会在脱钩任务的刚性约束下依然调适出差异化的政社关系,其行动路径有何特征?本文基于多案例比较研究方法,选择4家全国性行业协会,将理论要素与案例实践进行反复迭代,实证分析不同情境中行业协会的专业治理行为对政社关系的影响。行政脱钩改革中,成长于不同政社关联场域内的官办行业协会,由于组织资源禀赋及管辖权配置的差异,调适性地选择技术专业化、组织专业化、合作专业化和管理专业化治理路径,使政社关系呈现出行政嵌入、协同共治、行业自治、以商养会的多样化形态。这些官办行业协会通过专业治理实现自身转型发展的同时,也调适出多样化的政社关系样态。

基于专业治理的中职学校专业建设探索

2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》要求职业教育“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”,以促进职业教育与社会需求紧密对接。这要求中职学校要牢牢把握职业教育的类型教育的特征,改革中职学校传统治理结构,提高职业教育的企业社会参与度。专业治理是中职学校治理改革的突破口,也是专业建设的必然趋势,并将深刻影响中职学校专业建设模式。

高职专业群治理多重行为逻辑的冲突识别与路径调适

专业群治理是“双高计划”时代高职院校内涵式发展的关键,旨在实现“政校行企”多重主体的协同共治。借鉴多重行为逻辑理论,构建“兼容性—中心性”的分析框架,从“组织的实践和雇佣”“行动者与制度场域的关系”“组织的使命要求和资源依赖模式”“行动者在制度场域的位置”四个指标识别高职专业群治理场域中的多重行为逻辑,发现其兼容性低、中心性低,属于疏远型多重行为逻辑。因此,要通过建立“政校行企”专业群治理共同体、建立以信任—协商为核心的沟通机制、强化专业群治理关键资源的保障性支持、增强政策调适的内在稳定性等路径,提升专业群各治理主体多重行为逻辑的兼容性与中心性,推动专业群治理走向“善治”。

行业企业参与高职专业群治理的行为识别——基于行业企业的扎根理论分析

行业企业是高职专业群治理的重要主体。为识别行业企业参与高职专业群治理的行为,对5家行业组织、9家企业进行半结构质性访谈,发现行业企业虽然具备承担育人的责任意识和参与协同治理的共识,但是在专业群治理中整体处于缺位状态。表现为行业存在治理意识淡薄、治理需求缺乏、治理意愿不强、治理行动乏力等行为表征;企业存在治理动机片面、治理动力不足、治理深度不够、治理行为单一等行为表征。因此,应通过提升行业企业的认知水平与治理能力、设计行业企业理性沟通协商机制、引入专业群柔性治理技术、增强专业群治理制度体系的敏捷性等举措,促进行业企业高质量参与高职专业群治理。

大学治理能力审视与关键治理者的专业化建设

大学要实现有效治理,走向善治,需要从治理体系和治理能力两个基本维度出发,也就是要建立现代化的治理体系与治理能力。但大学治理体系的大幅度结构调整并无必要,因而大学有效治理的主要着力点在于增强治理能力。从当下我国大学治理的实践来看,大学治理能力即各利益相关主体的治理能力相对不足,不仅限制了治理体系的功能发挥,致使体制优势难以充分体现,更直接限制了大学的深化改革和创新发展,这就亟需从大学治理多元主体的治理能力出发探讨如何提升关键治理主体的治理能力。因此,从专业化视角来提高大学治理主体尤其是关键治理主体的治理能力是我国高等教育治理走向现代化、推进高等教育高质量发展的重要向度。

冲突与调和:多重制度逻辑下高等职业教育专业群治理路向

高等职业教育专业群治理是对“双高计划”的行动回应,更是建设中国特色、世界水平的职业教育的重要抓手。高等职业教育专业群治理是由多元治理主体协同合作的集体性实践行动,其中,中央政府、地方政府、高职院校、行业、企业等利益相关者基于自身利益自洽,衍生出国家逻辑、科层逻辑、教育逻辑、发展逻辑、经济逻辑等不同的治理逻辑,不同逻辑之间相互补充,但也相互冲突。政策制定与执行的上下背离、不同治理主体的利益对称关系、治理主体诉求与权责不清等问题导致高等职业教育专业群治理体系不畅、效果不佳。为此,需要从建立政策制定与执行对接机制、深化产学研融通机制、打造专业群治理利益共同体等多重路径出发,对专业群治理主体进行利益调和。

遵循与偏差:高等职业教育专业群治理中的政府行为研究

政府作为国家的行政机构,在现代职业教育治理中通常发挥着主导作用。在高等职业教育专业群治理中,中央与地方政府作为治理主体会因自身政绩导向差异而存在不同的行为逻辑。通过梳理对比中央和地方政府在高职院校专业群建设中治理理念、治理体制、治理评价背后的行为表征发现,中央与地方政府在多重行为逻辑下存在科层制推进与多元治理差异、政策顶层设计与主体实践差异、唯标志性成果与绩效评价差异等行为偏差。

从管理到治理:高职专业动态调整机制建构——基于中美比较的视角

我国产业结构调整与优化升级,需要高职院校针对区域经济发展的要求,灵活调整和设置专业,这意味着政府、社会和高职院校应共同沟通和协调。然而,对比美国高等教育机构的专业调整可以看出,我国政府在管理时以发布强制性的行政命令为主,高职院校的主体地位没有得到充分发挥,社会利益相关者在这个过程中力量薄弱。为此,需要由管理转为治理,从理念、制度到环境等方面促进政府、社会和高职院校的改革,进而为构建灵活的高职专业动态调整机制发挥各自的作用。

从教育管理走向教育治理

教育管理的思维本质是一种垂直型的权力结构,而教育治理的思维本质是一种水平化的权力结构。学校治理体系变革,就是由单一的政府管理向学校公共治理的变革,由垂直化权力结构向水平化权力结构的转变。学校公共治理模型的要素包括三个闭环:主体关系,权力运行,体系重塑。学校内部治理体系模型是“三治”鼎立结构:法治——全面、全程依法治校;共治——利益攸关方共同治理;专治——学校专业化自主治理。

高职院校不同建群方式下专业群治理比较——以2个中国特色高水平专业群建设项目为例

以2个中国特色高水平专业群建设项目为案例,从项目组织结构、治理机制、利益相关者治理、治理绩效等方面进行对比分析,探讨高职院校单一学院建群和跨学院建群两种不同方式下专业群项目治理状况、存在差异及成因。研究发现,不同建群和治理方式各具优势与不足,为提升专业群治理能力与水平,需平衡和处理好专业集群发展的长期性与专业群建设项目短期性、专业集群发展的整体性与专业群建设项目任务局部性、专业群日常管理与专业群项目管理三对矛盾关系,同时,需在治理结构上坚持开放合作,治理主体上坚持多元参与,充分发挥利益相关者作用。

推进学科-专业二元治理体系改革:理性辨析和实现路径

学科与专业并存于大学,学科建设和专业建设是大学内涵式发展的抓手,共同作用于科学研究、社会服务和人才培养。本文在辨析学科与专业的内涵,以及阐释二者辩证统一的关系基础上,从学科和专业内在逻辑视阈出发,探讨高校在培养层次和培养方式上的现存问题,进而对推进学科-专业双元治理体系改革提出对策建议。

高校专业设置的社会价值及其治理研究

当前高校专业设置面临市场、知识、社会和高校本体等方面之间的价值冲突,基于高等教育专业设置的相关理论研究与实践的分析,创新以社会价值为核心的专业治理机制,加强政府对专业设置的管制和完善高校专业治理体系,是实现高校专业设置社会价值的根本途径。

国际化社区治理:专业化社会治理创新的中国方案

在党的十九大报告提出社会治理"社会化、法治化、智能化、专业化"要求的背景下,类型多样化的国际化社区治理对于探索复杂社区治理的有效形式和路径、推动形成更具包容性的城市发展形态具有极强的前瞻意义。通过对先进地区试点经验的调查和分析,可以看出中国正以开放的创新意识和强有力的执政规划,借助丰富的党群政治资源,充分发挥社会组织和专业队伍的力量,将中国的制度优势转化为具体的社会治理效能。国际化社区治理在创造"和谐宜居"城市的同时,也为执政党探索加强基层社会组织领导力的有效方式提供了一个理想场域,将极大地丰富中国国家治理的路径与经验,同时也为解决多元化社会治理这一世界性难题提供了中国智慧和中国方案。