1951—1963年河北省精简专区专署工作的历史考察

新中国成立后不久,专署机构即出现臃肿庞大。1951—1963年中共中央和政务院(国务院)四次下发精简专署的指示,每次对精简指标有不同的规定。但河北省由于专署机构自身基数大,编制、体制的制度化、法制化薄弱,受条块对应体制的影响等诸多困难,精简难以达标,从而陷入"膨胀—精简—再膨胀—再精简"的恶性循环怪圈。

1949-1966年专区专署制述评——以河北省为例

专区专署制对专区的设置原则、性质与地位、全称、等级划分、组织、职能等方面均有规定。这一制度对加强省县联络、保证政务的有效推行,对推进地方各项建设事业的发展具有重要作用。但同时也导致增加行政成本;专署、市、县"工作关系不协调",衍生重重矛盾等不容忽视的问题。

1949～1966年河北省专区专署的组织与职能考察

1949～1966年,伴随专区专署的地位经历否定之否定的剧烈变化,专署组织在系统规定的基础上有增加有精简,其职能在检查、指导县人民政府的笼统规定下有扩有收。在实践中专署实际具有地方政府的规模和结构,且机构庞大、层级多、临时机构多、职能超越限定。其表层原因是地方政府政策执行不到位,深层原因在于受当时计划经济体制下"条块对应"体制的影响,同时专区专署制本身的局限亦不容忽视。

1949～1966年河北省专区专署的“财政”

1949—1966年，伴随专区专署的性质（地位）虚一实一虚的变化，河北省专区专署的“财政”也相应发生了变化。1949～1957年为财务时期，经费支出以工作人员的薪资、公务费为主体，经费收入形式包括省政府的坐支、返还、统一汇拨、现金专款补助等。1958～1966年为财政时期，专区专署具有与其他地方政府相同的收支结构。专区专署财务、财政的变化体现了中国财政管理体制由高度集权型逐步向统一领导、分级管理的放权型转变的过程，折射出国家主导型现代化模式的形成过程及其利弊。

改革开放以来地区(行署)机构改革研究

改革开放以来,为适应新时期现代化建设的需要,中央对地区(行署)进行了两次机构改革。由于现实层面存在地方精简"假动作"较多、配套不到位、改革的难度很大等问题,历史层面又受到缺乏组织法、职能超规越限、全能型政府管理理念与旧体制等因素影响,致使地区机构改革的结果与中央的规制出现不小的差距。这既是当时大背景的普遍映射,也有地区行署自身的特殊缘由。

1978～1999年地区行署的职权新探——以河北省为中心

1978～1999年,作为重要的地方行政制度,地区行署曾对新时期的各项建设起了不可或缺的重要作用,而目前对其职权的研究难见究竟。地区行署本应是执行督导、检查职权的派出机构,中央和地方对其均有督导检查职权的规定,但由于自新中国成立以来缺乏关于地区行署专门的组织法和必要的明确规定,加之政府主导型经济社会管理模式的深刻影响,因此,地区行署不可避免的在企事业管理权、县级主要经济指标制定权、人事任免权、机构编制审批权、辖市权等方面或多或少地超规越限,最终出现不仅仅执行了督导、检查职权的结果。