我国农业专项转移支付存在的合理性及整合规范方向探讨

粮食安全和农民增收是我国政府支持农业或者涉农财政资金存在的最根本原因,指定用途的专项转移支付是调动农民务农种粮积极性和引导地方政府增加农业资金投入的必要手段,也是提高我国农民收入水平、缩小城乡收入差距的重要措施。但目前我国农业专项转移支付存在资金分散、申请和审批程序复杂、资金分配不透明等问题,为解决以上问题,笔者认为,中央对地方涉农专项转移支付的整合方向应是:将目前按项目分配的涉农专项拨款(project categorical grants)变成分类拨款(block grants)的资金运营模式进行运营。

财政专项转移支付资金的清理、整合和规范性研究

建立起科学合理的专项转移支付制度是构建现代财政制度的重要前提。当前,我国专项转移支付制度运行中存在项目设立程序不够规范、项目预算编制不够科学、绩效考核体系不够健全等问题,为了有效解决此类问题,中央和地方政府出台了一系列清理、整合、规范专项转移支付的改革举措,并取得一定成效。本课题借鉴了发达国家的相关经验做法,并从健全监管制度、注重绩效评价等视角提出相应的政策建议。

谈专项转移支付的规范

财政专项转移支付在增强中央政府调控能力、缓解地方财政压力、保障中央重大战略决策落实、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但实践中仍存在缺乏法律的支撑、事权和财权范围不明晰、项目设置不明确、缺乏透明度和监督的问题,需要进一步通过加强专项转移支付的法制建设、明确各级政府间的事权和财权、严格控制专项转移支付项目的设置、增强专项转移支付的透明度、加强专项转移支付的监督从而满足社会经济发展的需求。

关于清理和规范财政专项转移支付的研究

清理和规范专项转移支付是深化财税体制改革的重要环节。我国现行专项转移支付存在诸多问题,本文通过研究现行专项转移支付中存在的问题,进一步分析背景原因,并提出相应的建议,为我国调整专项转移支付改革方向,深化财税体制改革提供相关意见。

试论建立规范化转移支付制度中审计的作用及思路

本文对转移支付制度进行简单回顾 ,总结我国现行转移支付制度存在的问题 ,以及以前年度审计对规范转移支付制度所发挥的作用 ,在此基础上 ,提出今后对专项转移支付制度进行审计的工作思路 ,即 :一是建立对专项转移支付项目资金的全程审计制度 ;二是将省级决算审计和对财政部的中央专款审计结合起来 ,从根本上规范专项拨款操作 ,使其规范化和制度化 ;三是充分发挥地方审计部门优势和特点 ,积极开展对地方接受各级补助资金审计 ;四是认真总结审计经验 ,积极实践 ,制定出可具操作性的评价审计转移支付资金使用效益的指标体系。

浅议中央政法专项转移支付资金的管理

在新一轮司法体制改革中,进一步深化和完善政法经费保障已成为改革的重要内容之一。从2009年起,中央明确将现行政法机关"分级负担、分级管理"的经费保障体制,改革为"明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障"的体制,它相当于是财政资金在各级政府之间的一种再分配形式,从而产生了一个新名词——政法专项转移支付资金。

财政转移支付规范目标的设置

作为财政分权与财政集权的协调机制,财政转移支付旨在促成各层级政府支出责任与事权的相互适应、匹配,其功能发挥离不开规范目标的明确。基于一般性转移支付与专项转移支付两种类型不同的运行机制,分别设置规范目标,前者为基本公共服务均等化,后者为特定政策目标。在特定政策目标之下又包括克服外溢性、发展公共事业及狭义特定政策目标。基本公共服务均等化与特定政策目标既相互独立,又相互关联。如此,建立起内在统一、协调而又清晰的目标体系。

发挥西部大开发中转移支付制度作用的对策分析

目前．财政一般性转移支付和专项转移支付在规范化方面做了很多工作，但仍然存在一些问题，转移支付的效果尚不理想。在西部开发过程中，财政转移支付是有效的政策手段．本文对进一步发挥西部大开发中转移支付的作用进行一些研究分析，供参考。

财政专项资金管理存在的问题及整合的路径探讨

近年来，随着经济快速发展，我国财政实力显著增强，财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模逐年扩大。1993年至2010年，中央专款以年均26％的速度增长，2010年已达到114112亿元，其中社会保障、教育、卫生医疗、粮食风险基金、生态环境方面的专项转移支付比重大幅提高，占中央专项转移支付资金的60％左右。专项资金在发挥其作用的同时，也存在着项目支出进度慢、拨款基数固化、使用分散、效益不高等问题，致使财政资金闲置，大量资金重复使用造成了资源浪费和重复投入。

社会保障转移支付改革先试先行探讨——以湖北省为例

根据《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，湖北省从2014年开始先试先行．将湖北省对地（市、州）的社会保障转移支付由专项转移支付改为一般性转移支付。逐步将社会救助、重大公共卫生等项目整合为一般性转移支付。2015年湖北省社会保障一般性转移支付占全部转移支付的91．7％．改革工作得到了财政部的高度肯定和推崇．并在全国社会保障工作会议上作经验交流。

健全财政转移支付法律制度的浅议

财政转移支付法是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称,是财政法制度的重要组成部分。从广义上理解的转移支付法包括政府对居民的转移支付制度和政府间的转移支付制度。 一、现行的政府间的财政转移支付制度现状 目前,我国财政转移支付制度一般是指政府间转移支付制度。政府间转移支付,它是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。

省财政提前下达2017年省级林业专项资金加大贫困地区资金倾斜和统筹整合力度

为进一步支持我省林业生态建设工作，推进脱贫攻坚步伐，近日，省财政提前下达2017年省级林业第一批专项转移支付资金近4亿元，其中下达贫困县资金额度近3．4亿元，占到转移支付资金总额的85％。按照我省《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发（2016]101号）和《省级统筹整合资金目录表》有关要求，此次下达贫困县的资金在2016年规模基础上增长了10％，且不指定具体用途，全部可统筹整合使用，便于贫困县提高资金使用的精准度和效益，为集中力量打赢脱贫攻坚战提供了坚强的资金保障。

进一步推进财政支农资金整合的思路与对策

按照十八届三中全会的精神和中央政治局通过的《深化财税体制改革总体方案》要求,本文针对当前财政支农资金整合存在的突出问题,就经济发展新常态下,如何采取切实有效的措施来推进财政支农资金的整合向纵深发展提出建议。基本思路是:以财政支农体制机制创新为动力,合理划分政府间事权和支出责任,促进权力和责任、办事和花钱相统一。

推进涉农专项转移支付资金统筹整合的对策建议

2017年12月，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，要求加强涉农资金统筹整合，探索建立长效机制。涉农专项转移支付资金是涉农资金的重要组成部分，是推动该项工作的主要抓手，应立足新一轮财税改革和现代财政制度建设，找准涉农专项资金固化的症结，着力改进体制机制，切实提升涉农专项资金使用效率，为推进新时代乡村振兴战略保驾护航。

《省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》政策解读

一、出台背景多年来,各地、各有关部门积极贯彻落实'三农'工作决策部署,持续加大农业农村投入力度,扎实推进农业现代化,全面深化农村改革,为农业农村发展取得历史性成就,开创党和国家事业新局面提供了有力支撑。但随着资金投入不断增加,涉农资金管理中条块分割、交叉重复、分散使用、效益不高、上下权责不匹配等问题逐渐显现,影响了涉农资金使用效益和支农政策效果。

安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见

皖政[2018]53号各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发[2017]54号)精神,进一步做好我省涉农资金统筹整合工作,现提出如下实施意见。

转移支付促进区域市场整合了吗?——以京津冀为例

文章基于京津冀整合进程的历史和现状,利用河北省11个城市1995-2012年的面板数据,分析了外商直接投资、财政分权度、国有企业就业比重、地区间的技术差距、地理距离和转移支付对河北与京津市场整合的影响。以转移支付为重点的实证研究表明:(1)中央对河北省的转移支付总量对河北与京津市场整合的促进作用并不显著;(2)在转移支付构成中,专项转移支付显著促进了河北与京津的市场整合;(3)税收返还则显著地妨碍了市场一体化进程;(4)一般性转移支付的促进作用不显著。这说明中央的专项转移支付为河北融入京津市场一体化提供了一个突破口,据此,文章针对中央和河北省提出了相应的政策建议。

山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见

晋政办发[2016]101号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号),优化财政资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我省实际,经省人民政府同意,现就统筹整合使用财政资金实施精准扶贫提出以下意见。一、重大意义统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策。

清理整合专项资金的实践与思考

清理整合财政专项资金是今年国务院要求重点推进的经济体制改革任务之一。财政部部长楼继伟也多次要求，逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目，