世界银行营商环境评估体系变化分析与启示——以市场准入为例

世界银行评估体系经历了从营商环境到宜商环境再到营商环境成熟度的转变,具体指标构成中的“开办企业”已调整为“市场准入”。相比于“开办企业”指标,“市场准入”指标从监管框架、公共服务、效率三个维度来评估市场准入环境,评估范围更全面,更加注重监管效率与监管质量的平衡,评估价值更具整体性,评估方法更科学。基于营商环境评估体系的变化,为提升市场准入环境、改善营商环境,我国需积极向法治化、透明化、数字化、国际化迈进,从立法、执法、司法、守法等诸多环节共同发力。破除“信息孤岛”,减少政企间信息不对称;丰富数字化服务供给,提高市场准入效率;坚持本土化与国际化相结合的原则,深化国际合作,构建具有中国特色的营商环境评价体系。

基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式

营商环境日益成为中国政府治理的关注焦点和地方政府竞争的重要场域。以梳理营商环境现状和发现营商环境薄弱点为目的的营商环境评估是优化营商环境的前提和基础。以世界银行《营商环境报告》为代表的营商环境评估模式存在先天的不足,表现为评估的自由主义取向、指标的适用性较差和数据来源的可靠性不足,以世行评估为范本的国内营商环境评估实践也存在类似缺陷。营商环境评估要克服唯放松规制和提升效率的价值陷阱,逾越自由主义价值取向和唯定量主义倾向的鸿沟。贯彻"以人民为中心"的发展思想,在"使市场在资源配置中起决定性作用"的新时代背景下,营商环境建设要从社会资源的市场化配置需求出发,营商环境评估应以市场主体和社会公众的满意为根本判断标准。以评估主体的民主性、评估信息的可获得性、评估结果的可比性为营商环境评估框架的构建原则,从整体感知、政务环境感知和要素环境感知等三个维度设计评估指标体系。选取一定比例和数量的市场主体对营商环境的满意度进行测评,可以从"顾客"的视角把握营商环境建设的效果。

世界银行营商环境评估方法的规则与实践

法治内嵌于世界银行评估的每一项指标,营商环境评估本质上是对制度体系的检验。世界银行营商环境评估制度体系,既包括成文规则,也包括习惯做法。根据“所测即所得”的方法论,如果制度规则未被市场主体所感知和遵循,则制度规则将沦为具文。营商环境评估,必须以降低制度性交易成本为依归。所谓制度性交易成本,是指与个人无关的、规则本身带来的交易成本。我国各地营商环境评估工作,务须遵循“可量化、可比较、可竞争及可改革”的路径,摒除一切无法客观量化的评价标准,以市场主体感受为唯一评价标准,审慎选择第三方评估机构,真实真诚推进评估工作。

世界银行营商环境评估体系变化要点、指标分析与启示

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是综合竞争力提高的重要方面,同时也是促进市场体制机制完善、提升城市能级、实现经济高质量发展的重要抓手。世界银行开展的营商环境评估项目考察并真实反映经济体商业环境的各个重要影响因素,对于国家或地区深化改革具有较大的借鉴意义。2023年5月,世界银行开启新的营商环境评估,新评估体系——Business Ready的底层逻辑及评估标准、评估维度、评估主题、数据来源、评估方法等与此前的Doing Business评估体系相比均有不同程度的变化,需及时跟进营商环境评估体系变化,厘清新评估体系的底层逻辑,深入把握新的评估标准、评估内容和评估要点,积极对标Business Ready评估体系的设置思路和构成要点,坚持监管框架、公共服务和实施效率三位一体整体改进,不断完善相关法律制度。在关注数字技术应用、可持续发展、女性参与的同时,重视构建公平竞争的制度、规则和机制,不断提高政策落地效应,以市场主体和社会公众满意度为导向,增强市场主体获得感。

基于“获得信贷”下世界银行营商环境评估体系的借鉴及运用

营商环境是衡量一个地区竞争力的重要方面。世界银行从2003年开始对全球190多个经济体开展营商环境评估并排序,发布世界银行全球营商环境评估报告,越来越受到世界各国重视。其评估的指标体系及方法论也正逐步被国内认可,并不同程度地运用于对各级政府营商环境工作水平的考量和测度,这在一定意义上对促进我国企业营商环境的改善起到了积极作用。然而,由于目前尚处于起步阶段,无论是评估者还是受评者对世行的营商环境评估指标及体系构建都不甚了解,导致运用过程中仍存在诸多问题。本文立足基层实际,对相关情况进行客观分析,提出对策建议。

习近平法治思想指导下我国商事审判发展的路径考察--以世界银行营商环境评估短板指标为切入点的实证研究

习近平法治思想成为指导我国商事审判发展的根本遵循。对标世界银行的营商环境评价体系,我国的营商环境在便利化、国际化、法治化的要求下均取得长足的进步。通过对世界银行营商环境评价体系的全面检视,结合与商事审判密切相关的“执行合同”“保护少数投资者”“获得信贷”“办理破产”四个方面指标,尤其评估中的指标短板项为指引,对影响营商环境的相关专题要素进行深入分析。对现阶段商事审判发展特点的实证分析,对以商事审判为主体的营商环境法律体系,在市场准入、市场交易、公司治理、市场融资、市场退出五个方面的优化路径进行系统论证和深入考察。

世界银行营商环境新评估体系的深刻变化、丰富内涵及重要启示

世界银行营商环境评估体系是具有全球影响力的考察营商环境的重要标准,新发布的B-READY评估体系必然对包括中国在内的全球各经济体产生重要影响。B-READY评估体系在指标构建方面,与DB评估体系相比发生很多变化,通过梳理这种深刻变化,可以看出B-READY评估体系所蕴含的丰富内涵:首先,从考察维度和考察范围来看,体现出从“特殊”到“一般”的转变;其次,从指标重要性、覆盖范围和覆盖人群来看,出现从“有所偏重”到“不分伯仲”的改变;最后,从数据收集方法、评分方式、报告公布顺序和频率来看,体现了从“标准模式”到“柔性模式”的升级。把握新评估体系的丰富内涵,需要适时转变传统优化营商环境的理念,创造适合企业从事商业活动的“软环境”,赋能企业发展;要从监管、服务和效率三方面优化营商环境;要切实关注企业的真实感受度,营造法治化、市场化、国际化一流营商环境。

世界银行营商环境新评估体系视角下经营主体登记改革路径分析

世界银行开启新的评估项目Business Ready(《营商环境成熟度报告》),进一步关注企业从进入市场直至退出的全生命周期。广州市市场监管局成立调研课题组,针对“市场准入”指标的新变化,研究目前服务提升的改革难点,并结合近年评估标准,展示广州市商事制度改革的措施和成效,对标新体系新要求提出下一步推动深层次改革和高质量发展的建议。

世界银行新旧营商环境评估规则及方法比较——兼论优化营商环境的道与术

世界银行推出了新的营商环境评估BR体系,从监管框架完备性、公共服务可及性、企业办事便利性三个维度进行评估,贯穿着环境可持续、推广数字技术运用及性别平等的理念。与原DB体系相比,BR删除了“环节”评估,在项目名称、指标内容、评估范围、评估维度、数据采集、注重规则的实施等方面,存在较大变化。世界银行将营商环境定义为企业无法控制的一系列条件,这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响。优化营商环境的要义在于,正确处理公共部门与市场主体之间的关系,以降低制度性交易成本为依归。根据党的二十大报告的要求,汲取中华优秀传统文化“不折腾”的智慧,本着道在日常、道法自然、道术合一的理念,确立优化营商环境的规则价值体系,为企业营造厚重宁静、公平透明、可预期的法律政策环境。

世界银行营商环境评估之反思与“中国化”道路

世界银行的《全球营商环境报告》是当前对中国国家治理改革和法治建设影响最大的国际项目之一。中国的研究者和决策者在正确看到该评估报告重大价值的同时,还需要对该评估体系进行系统的理论、方法和政策反思。作为秉持西方经济学理论所建立的世界银行营商环境评估体系,到了中国可能遭遇"水土不服"的局面,在实践中出现扭曲和异化。因此,我们要避免为了刻意迎合世界银行的营商环境评估而"一刀切"地改革,优化营商环境评估方法的科学性,打破营商环境优化中的"唯分数论",建构对经济体或者地区的营商环境进行综合评价的体系、方法和机制,探索营商环境建设与评估的"中国道路"。

金融信贷营商环境的评估及体系构建——以世界银行营商环境评价体系为借鉴

金融信贷营商环境是营商环境的有机组成部分,直接影响市场配置资源的效率和流向。从近年经验上看,通过科学评价机制引领营商环境优化工作在我国取得了成功,因此构建科学合理的金融信贷营商环境评价体系和方法尤为必要。本研究分析世界银行“获得信贷”评估的优缺点,提出我国应当探索建立符合中国国情的金融信贷营商环境测评维度,以推进中国的金融信贷环境市场化建设。优化金融信贷营商环境,一是要建立市场化的金融信贷营商环境测评维度,二是要积极稳妥推进金融信贷“软环境”建设。

世界银行营商环境新评估体系:影响机制、改革路径与中国对策

世界银行营商环境评估体系在全球具有广泛的影响力和公信力,对各国和经济体改善营商环境发挥了重要指引作用。营商环境指标包含社会、经济、政治、法律等多种影响市场主体评价的因素,是竞争力的多维体现。2022年,世界银行宣布开启新一轮营商环境评估体系改革,评估视角由个体转向全行业,覆盖范围更广泛,评估指标更加科学全面。当前,我国正在全力推进高水平制度型开放,对标世界银行营商环境新评估体系既是机遇也面临深刻挑战。我国需跟踪关注世界银行评估体系的影响机制,解析其改革逻辑、路径和评估方法,提高市场公平竞争、数字营商环境、环境可持续性和性别等领域的制度供给,全方位优化我国营商环境。

世界银行营商环境评估税收指标更新及其体系化因应

2023年世界银行发布新版营商环境评估项目文件。其中,税收指标以税收规范质量、税务公共服务以及纳税效率作为基本框架,更加立体地展现出税收规范、征管制度以及遵从成本对于营商环境的影响。面对税收指标的更新,我国在积极采取对标措施的基础上,探索出法治化、市场化、国际化的税收营商环境优化体系。法治化维度的税收营商环境优化,要求增强税收规范体系明确性,实现税收大数据征管规范化,完善争议解决机制。市场化维度的税收营商环境完善,要求税务机关立足税收中性、量能课税和稽征经济原则,优化纳税服务体系,实现税收负担的公平适当。国际化维度的税收营商环境建设,要求国际税收协作和涉外纳税服务并重,推进高水平对外开放。

世界银行营商环境评估新指标下“府院联动”的理念提升与制度改革

世界银行营商环境评估新指标体系下,政府为立法的有效运行提供公共服务成为重要的二级营商环境指标。这种公共服务超越了传统经济学中的公共服务概念,既包括硬件基础设施,也包括制度建设等软件基础设施。在破产法律制度及其实施作为营商环境一级指标的背景下,我国当前的府院联动破产模式有必要完成一次制度变迁:理念上,从解决“破产程序中衍生的社会问题”转变为“政府为破产法的实施提供公共服务”;制度上,从人治化的个人正义转变为制度化的形式正义。为此,有必要从三个层面构建府院联动法律体系:通过破产法立法改革,为府院联动奠定基本法层面的制度基础;通过司法解释,把府院联动的具体制度设计授权给地方立法机构;通过地方立法,形成适合地方社会经济特点的府院联动地方立法,为地方政府的营商环境“制度竞争”提供新的维度。

我国营商环境评估量化研究——从以世界银行营商环境指标为主的国际指标谈起

营商环境报告是我国完善营商环境的重要根据,旨在从宏观环境以及微观环境的各个层面出发将营商环境量化评估。文章通过研究在国际上较为健全的评估体系,如世界银行的营商环境报告,对其中的特点进行分析总结,并将国际上的指标与国内营商环境的评估量化进行对比研究,从中借鉴国际营商环境的经验,并对我国的营商环境指标进行改进。但由于我国地区的差异性较大,建立一个具有地方灵活性的指标考量一个地区的营商环境十分重要。本文旨在利用文献研究法,交叉学科研究法分析对国际国内的营商环境现有指标或构想,并提出一个适合我国营商环境评估的构想。

改善广州市营商环境及迎接世界银行评估工作的思考

根据世界银行《2020年营商环境报告》以及普华永道在2020年2月按照世界银行的评价体系对广州市营商环境的调研工作发现,中国的样本城市(北京、上海)“获得信贷”指标得分仅12分,排名下滑到第80位;在二级指标“合法权利力度指数”中仅得4分,只有印度和俄罗斯的一半,低于亚太经合组织成员平均分(6分)。通过细致研判评估指标,明确评估标准后发现,既有我国法律与世界银行评估指标不适应的原因,也存在参与受访的专家因未正确理解世行问题而产生理解偏差以致误判的情况。针对这个关键低分指标,建议广州细致梳理掌握国家最近出台的相关法律法规及其实际执行状况,加强与世行评估组沟通;积极与京、沪等城市一道推动国家进一步完善立法,加快实现所有担保权益或类担保权益均可在全国统一的动产融资登记公示系统登记。

世界银行营商环境新评价体系探究及启示

世界银行2021年9月决定中止《营商环境报告》及其相关数据的发布,于2023年5月发布了营商环境新评价体系方法论。本文系统梳理了营商环境基本概念、世界银行营商环境评价体系发展脉络、新旧评价体系基本情况,从评价体系特征、指标转化等角度进行比较,提出三点关键变化:一是评价内容更加多元;二是指标领域更加丰富;三是评价范围更加广泛,并给出评论及对我国的启示。

世界银行营商环境新评估体系下市场监管优化营商环境路径研究

世界银行营商环境评估报告是全球贸易投资的风向标和政府改革的指导书。2023年,世界银行营商环境评估体系进入新阶段,对标分析世行营商环境评估新趋势,有助于打造接轨国际的一流营商环境。本文旨在准确把握世行营商环境新评估体系核心要义和价值导向,贯彻落实党中央优化营商环境系列决策部署,对标借鉴国内先进做法,提出市场监管优化营商环境的方法路径。

世界银行税收营商环境评价体系辨析与启示

世界银行税收营商环境报告发展至今,受到了世界各国的关注和认可,已逐渐成为各国评价自身税收营商环境便利度的重要标准。但是通过对比分析,我们发现这套纳税评价体系在评估对象的假设上未能反映企业全貌,在测算方法的设计上缺乏横向可比性以及存在于纳税细分指标内容上的不科学、不合理。这些问题的出现,说明世行的纳税营商环境评价体系已经不能全面真实地反映各国的税收营商环境现状。因此,本文在国际国内现有营商环境评价体系的理论和实践基础之上,从拓宽评价维度、优化评估方法、提升指标科学性三个方面提出构思,为建立一套中国化、国际化的税收营商环境评价体系提供政策建议。

基于世界银行标准的龙岩县域营商环境路径优化

良好的营商环境对本区域经济高质量发展具有多方面的重要作用,各级政府均高度重视本区域的营商环境改进,以此促进本区域经济和社会的发展。按照世界银行的营商环境评价体系及其指标的计算方法,通过对龙岩市七个县(市区)的调研和数据的采集、整理,计算出了龙岩市七个县(市区)的营商环境便利度分值,以此进行分析对比,以“办理施工许可证”作为龙岩县域营商环境改进的切入点,采用“点、线、面”的推进路径,不断优化县域营商环境。