美国解决巴以冲突的新方案:基于“世纪协议”的文本解读

美国特朗普政府自2019年6月推出有关推动中东和平进程的“世纪协议”美国白宫发布并在官网上载的文件正式名称是“从和平到繁荣:改善巴以人民生活的愿景”(Peace To Prosperity:A Vision to Improve the Lives of the Palestinian and Israeli People)。美国媒体称其为“世纪交易”或“世纪协议”(Deal of the Century)、“特朗普交易”(Trump Deal)、“特朗普愿景”(Trump’s Vision)、“特朗普和平倡议”(Trump’s Peace Proposal)、“特朗普方案”(Trump Plan)、“特朗普和平方案”(Trump Peace Plan)。中国媒体或学界多将其称为“世纪交易”“世纪协议”或引申为特朗普“新中东和平方案”。从文件名称和文本完整内容看,“协议”其实并不妥帖,只有达成一致的磋商成果才能称为协议,愿景、建议、设想、方案、框架、倡议等概念相对较为契合。考虑到中外主流舆论已约定俗成,笔者采用“世纪协议”为代称。经济框架后,于2020年1月又推出完整版的“世纪协议”。该文件的政治框架是解决巴以冲突的核心,涉及所谓“两国方案”愿景下美国对巴以边界划分、定居点存留、耶路撒冷归属、难民问题出路、未来双边安全安排等主张。“世纪协议”是美国零和思维、单边主义和强权逻辑的产物。由于它严重背离国际法原则、联合国决议精神、国际社会公平、公正和持久解决巴以冲突及中东争端的广泛共识,因此它注定是一桩很难被巴勒斯坦接受的单边和强制交易,无助于顺利重启巴以和谈及推进中东和平进程,对中东安全格局也难以产生重大和长远影响,中东和平前景更加黯淡。

01003 FDA关于药品制造法规的“21世纪”协议

在发出药品制造协议两周年之际，美国FDA颁布了最后的报告，报告强调了FDA已采取和将要采取的特别步骤，这些步骤旨在制定和执行质量系统管理及以风险为基础的产品质量法规系统。

美国的中东和平政策及其未来走向

特朗普政府上台以后,从承认耶路撒冷为以色列首都并迁馆、承认戈兰高地为以领土、不视犹太定居点违反国际法、“世纪协议”的出台,直至阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥在对以关系上全面突破,其中东和平政策逐步成型,贯穿全程的是美国渲染的伊朗“威胁”。特朗普的中东和平政策是基督教福音派与正统犹太教的共谋,是特朗普与内塔尼亚胡的政治协力,是力促以色列成为“正常”国家的必然结果。该政策具有对美国内外政治的颠覆性、因循旧例基础上的继承性和多组关系管理上的差序性等特点,对巴勒斯坦问题的核心地位、阿拉伯世界内部摇摇欲坠的团结和巴以和平处境造成严重冲击。拜登政府总体上继承特朗普在阿以关系上诸多突破性举措具有较大可能性。

以色列阿拉伯人族群身份与国家认同的历史变迁及现实困境

以色列阿拉伯人,是巴勒斯坦地区的阿拉伯原住民,在以色列建国后成为以色列公民,但被犹太复国主义视为潜在安全威胁而受到长期压制与管控。由于以色列的犹太国属性,阿拉伯人遭遇多方面压迫和歧视,无法享有完整的公民权利。2018年以色列《犹太民族国家法》进一步凸显了阿拉伯人的二等公民地位。同时,以色列阿拉伯人是巴勒斯坦人民和阿拉伯民族不可分割的一部分,但不是巴勒斯坦人民的主体部分,在巴勒斯坦民族主义运动中发挥的作用与影响力有限。可见以色列阿拉伯人的集体身份包含以色列人、巴勒斯坦人、阿拉伯人与宗教身份等多重要素。这些认同要素在巴以冲突长期持续的背景下常处于相互矛盾、对立竞争的状态,造成了以色列阿拉伯人的身份焦虑及双重边缘化的认同困境。