根本重地的饷需:晚清东三省俸饷初探

清前期,东三省俸饷本由京城户部直接拨给。自咸丰初年开始,因太平天国战事影响,东三省俸饷(光绪元年以后称为“东三省的饷”)由户部直拨改为由各省、关协拨,东三省亦成为受协省份。根据清代档案资料,晚清的东三省俸饷,其来源主要采取就近原则,大部分由山东、直隶二省及长芦盐政承担,以东南江苏、安徽、福建等省的地丁、关税、厘金作为辅助。同光年间,东三省俸饷的最终解饷率约在70%左右。对比之下,创建于光绪六年(1880)、同样应用于东三省的东北边防经费的解饷率就要高得多,达到94%,这与东北边防经费被视同京饷考核有关。但是,清末新政期间,两种饷项的解饷率都大幅下降。东三省俸饷解饷率的高低,反映了晚清协饷制度的运行效果。