欧盟“东部伙伴关系”计划：意图、推进与问题

This article reviews the development of the EU's Eastern Partnership, analyzes Russia's response and its role, and explores the prospect of the Eastern Partnership in the context of the Ukraine crisis.

欧盟“东部伙伴关系”计划评析

2009年5月出台的"东部伙伴关系"计划,是欧盟为适应扩大进程后新的外部环境的政策产物,是继实施南下战略后欧盟往东部方向推行其邻国政策的一项具体部署。计划的基本架构主要是以提升与东邻国家间的合作关系为战略目标、以高层级的会议形式为运作机制、以双边与多边合作为活动内容。在计划酝酿、出台及实践的过程中,欧盟内部成员及利益相关方所表现出来的不同立场与反应明显,其博弈将影响该计划未来实践的成效。另外,在将其与欧盟扩大政策相联系的同时,本文还指出,必须注意到邻国政策的差异性和双边性特征。

“一带一路”倡议与欧盟“东部伙伴关系”计划的对接

"一带一路"倡议与欧盟"东部伙伴关系"计划的对接合作已成为"一带一路"倡议和欧盟欧亚互联互通战略进一步深度对接的重要方面。欧盟东部伙伴国家对此高度关注并明确表达了共同参与和推进中国"一带一路"建设的合作愿望。在中欧关系出现结构性变化的背景下,推动双方的对接合作对推进"一带一路"建设和深化中欧全面战略伙伴关系具有重要意义。但是,鉴于复杂的国际形势和双方的差异性等原因,必须清楚地看待和分析对接合作出现的问题和矛盾,不断加强互容、互鉴、互通,才能促进共同发展与合作共赢。

冷战后欧盟对东部伙伴关系国的战略演变

冷战后,欧盟对乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚等东部伙伴关系国的战略经过主动有限接触、积极高调介入和全面深入参与三个阶段的演变,欧盟在这些国家的影响力显著增强。欧盟不断调整和深化对东部伙伴关系国战略的主要目的是维护东部周边安全稳定,提升地缘政治影响力;减轻对俄罗斯的能源依赖,确保能源供给安全;在东部伙伴关系国进行民主扩张,打造示范效应。欧盟对东部伙伴关系国战略的发展方向受到内外因素的影响。外部因素主要是美国和俄罗斯的地缘政治博弈日趋激烈,美国追逐安全和能源利益,俄罗斯维护地区传统地缘政治优势和利益;内部因素主要是欧盟和东部伙伴关系国自身面临挑战,欧盟在多重危机冲击下,凝聚力和吸引力双降,东部伙伴关系国局势动荡,安全赤字严重。面对国际格局演进和世界秩序重塑,欧盟积极推进“战略自主”,主动寻求外交战略的地缘政治转向,未来将更加重视周边地区,在日趋激烈的大国博弈中维护自己的利益。

欧亚一体化的挑战

欧亚一体化是普京第三任期内的重大理念之一。普京坚称,独联体国家的一体化进程,一方面因全球经济危机的挑战而加速,同时也反映了该地区的需要和传统,并否认这是在以任何形式恢复苏联。欧亚一体化进程面临着众多的挑战。首先,欧亚国家间的异质性是一体化的主要障碍;更重要的是,外部世界远没有认同俄罗斯在后苏联地区的特权,特别是来自欧盟的竞争与挑战。欧亚大陆地区的整个国际政治模式正在发生变化,而且同时存在着多个相互竞争的一体化方案。近期的乌克兰危机表明,不同的一体化之间,可能会有多么危险的碰撞。只有提出有活力的愿景才能超越冲突的逻辑,这就是"大欧洲"(Greater Europe)和"欧洲同盟"(Union of Europe)。欧亚一体化大可参与其中并发挥作用。

欧盟外部治理方式的转变及其困境:邻国政策的视角

在经历2004年和2007年两轮扩大之后,欧盟出现的"扩大疲劳"症状使得其吸纳能力受到制约,外部治理也由单纯扩大向邻国政策转变。通过对欧盟地中海联盟与东部伙伴关系计划的分析发现,欧盟条件的确定性不足、回报不够、条件的公信力不高以及目标国适应条件的成本和期望不一等因素抑制了邻国政策的效应。其中,入盟资格前景的缺失是其致命的弱点。基于邻国政策之上的双边行动或多边行动是欧盟实施外部治理的重要方式,但没有处理好差异与一体适用的关系使邻国政策一开始便遭遇困境。2011年出台的新版邻国政策并无特别之处。欧盟需要积极调适邻国政策,否则不仅会影响其外部治理推进,而且也会影响欧盟的扩大和深化。

欧盟的东扩之路:和俄罗斯的较量

欧盟东扩是欧盟整合欧洲大陆政治经济新秩序的重要途径,配合北约,欧盟通过2004年、2007年和2013年的三次东扩基本完成对苏联空间的整合。大规模东扩结束后,欧盟通过"东部伙伴关系"计划继续东进到独联体国家,独联体国家是俄罗斯外交战略的首要对象,也是它和西方最后的缓冲区。俄罗斯对欧盟东扩的态度是默许,但对欧盟"东部伙伴关系"计划的态度是公开反对。欧盟与俄罗斯在该地区开展了三种角力:一是世俗化的基督教文明与泛斯拉夫正统主义的文明的角力;二是后威斯特伐利亚的国际规范与国家主权规范的角力;三是欧盟代表的欧洲经济区域与俄罗斯主导的欧亚经济联盟的经济一体化模式的角力。以2014年乌克兰危机爆发为重要转折点,欧亚联盟与欧盟经济一体化兼容的地区一体化发展前景落空。俄欧双方都迫使欧盟东部伙伴对象国作出二者择一的决定。欧盟承认之前低估了俄罗斯的战略意志。但欧盟仍将"东部伙伴关系"计划作为稳定其东部边界的一个重要环节而持续推进。俄欧在欧盟东进问题上的激烈博弈还将持续。

欧亚经济联盟对俄欧关系影响分析

欧盟作为欧亚大陆地区的重要组成部分,对于俄罗斯主导的欧亚经济联盟的未来走向发挥着重要作用和影响。出于自身的利益考虑,欧盟对于普京力推的欧亚经济联盟总体表现出接触意愿,但对欧亚经济联盟背后的地缘政治动机则持怀疑态度。经济利益的相互交织和相互渗透是欧亚经济联盟与欧盟深化双边关系的客观要求,欧亚经济联盟与欧盟的东部伙伴关系计划在未来存在通过某种方式进行对接的可能性。从长期看,在全球区域经济一体化的大背景和大趋势下,欧盟与俄罗斯倡导的欧亚经济联盟建立诸如自贸区等较为紧密的合作关系是大势所趋,而这将给未来的俄欧关系发展带来较为积极的影响。