环境规制政策能否助力“健康中国”?——来自“两控区”政策的证据

鉴于鲜有文献基于中国的微观数据探讨环境规制政策能否助力“健康中国”这一极具现实意义的话题,本文基于1991—2015年中国健康与营养调查(CHNS)微观数据,利用国务院于1998年批准实施的“两控区”政策这一准自然实验,采用双重差分法识别了“两控区”这一环境规制政策对个体健康水平的影响。研究发现:(1)“两控区”政策显著提升了个体健康水平,具体表现为显著降低了个体发病率、门诊就医及住院就医的概率,显著减少了个体的就医费用。并且,这一提升作用主要源于“酸雨控制区”而非“二氧化硫污染控制区”。(2)潜在的影响机制分析发现,“两控区”政策通过影响劳动力市场条件、环境治理、体育活动参与度和精神健康四个路径,进而影响了个体健康水平。(3)异质性检验结果显示,“两控区”政策对个体健康水平的影响作用在不同疾病类型、不同症状类型,以及不同地区、不同性别、不同年龄阶段、不同就业类型和不同技能类型的个体之间存在一定的差异。(4)进一步研究发现,营养摄入在“两控区”政策与个体健康水平之间起到了正向调节作用。

环境规制与经济增长可以双赢吗——基于我国“两控区”的实证研究

本文以1998年实施的"两控区"政策作为一次自然试验,采用1992年至2009年期间280个重点城市的社会经济发展数据为样本,并借助倍差分析法对"两控区"政策与经济发展的关系进行实证研究。结果表明,在实施"两控区"政策后,相比非"两控区"城市而言,"两控区"城市的人均GDP增加了8.3%,人均工业GDP增加了16.8%。这意味着,施行合适而严厉的环境规制能够促进社会经济的发展,实现环境保护与经济增长的双赢局面。另外,我们还对"两控区"城市的地理、空间、政治等不同属性进行了一系列稳健性检验。

“两控区”酸雨和二氧化硫污染控制的趋势和对策

本文首先综述了两控区的划分和控制历程,分析了两控区的社会经济状况和环境现状,提出了“两控区”今后污染控制的趋势和对策,包括酸雨区以总量控制为主、二氧化硫控制区以改善环境质量为主,“两控区”动态管理,实行排污收费和排污交易等环境经济政策,实施火电厂脱硫等二氧化硫减排措施。

环境规制对就业的影响——基于我国“两控区”政策的实证研究

环境规制对就业的影响主要通过产出效应和要素替代效应两个渠道体现。以1994年至2009年我国287个地级以上城市为样本,使用DID方法来估计"两控区"政策对就业的影响效应。从全样本城市角度分析,我国实施的"两控区"政策总体上不利于城市总就业水平的提高,对第二产业就业水平的负面影响主要来自于SO2控制区,对第三产业就业水平的负面影响主要来自于酸雨控制区;"两控区"政策的实施为城市职工平均工资带来正面影响,这种影响主要来自于酸雨控制区。最后从政府对于环境规制工具选择优化、企业的产业技术创新和高技能人才培养三个方面提出了一些可行性建议。

环境规制与污染治理绩效——基于我国“两控区”的实证研究

基于我国113个重点城市1993-2009年工业三废排放量、污染治理投资以及社会经济发展指标统计量等大样本数据,采用倍差分析法对1998年实施的"酸雨控制区与二氧化硫污染控制区"政策进行实证研究,结果发现:"两控区"政策的施行使得污染治理总投资增加46.0%、工业二氧化硫去除量增加44.1%,"两控区"政策的出台明显改善了工业二氧化硫污染治理效果。研究结论还通过了一系列稳健性检验,包括以工业废水治理投资、工业固体废物排放量、工业固体废物处置量分别作为被解释变量,以及对"两控区"城市的地理、空间、政治不同属性的检验。研究为评估环境政策总体效果提供了借鉴,探讨了环境政策的影响路径,并从企业角度和政府角度对环境污染治理提出了政策性建议。

环境规制有助于提升绿色全要素生产率吗?——基于两控区政策的估计

本文在以非径向、非角度的SBM方向性距离函数测算中国地级以上城市的绿色全要素生产率(GTFP)指数的基础上,将1998年提出的两控区政策作为一次准自然实验,采用倾向得分匹配与双重差分相结合的方法评估两控区政策对GTFP的影响。研究结果表明,两控区政策的实施显著抑制中国城市GTFP的提升,该结论在经过一系列稳健性检验之后仍然成立。究其原因,两控区政策不仅能通过约束政府规模和促进技术进步给GTFP带来正向影响,也能通过人力资本和能源消耗抑制GTFP的提升,并且后一种影响的程度超过前一种。值得注意的是,两控区政策并未显著降低中国城市的能源消耗与污染排放,这可能是两控区政策未能促进中国城市绿色发展的主要原因。此外,两控区政策对东部和中部城市的GTFP无显著影响,却会显著抑制西部城市的GTFP,对经济特区城市和非经济特区城市的GTFP均有显著影响,但影响方向正好相反。

命令控制型环境政策改善了中国城市环境质量吗?——来自“两控区”政策的“准自然实验”

利用1997—2015年的地级市数据,借助双重差分方法和空间计量模型,以SO_2排放量的对数值为衡量指标,对"两控区"政策的效果进行了实证检验。结果表明,"两控区"政策的实施使区内城市的SO_2排放量减少了23.4%,整体来看政策效果较为显著;然而,分区域的检验却发现政策效果在不同地区存在着明显差异。同时,利用空间计量分析,发现地方政府竞争是阻碍环境质量改善和削弱环境规制政策效果的重要因素。因此,环境政策应从区域管理转向全域管理,从行政规制逐步转向经济手段与行政、法律手段相结合,同时,应通过促进地方政府的合作与协调,抑制地区间过度竞争,更好地促进环境质量的改善和环境政策目标的实现。

高污染工业企业减排:“威逼”还是“利诱”?——基于两控区与二氧化硫排放权交易政策的评估

企业减排依靠行政命令"威逼"还是市场机制"利诱",一直是学界争论的焦点。本文基于1998-2012年中国工业企业污染匹配数据库,考察了两控区政策与二氧化硫排放权交易试点政策对高污染工业企业减排的影响。研究发现:(1)两控区政策并未产生显著的减排效应,且经济增长也受到较大负面拖累。而2005年将环境绩效纳入官员考核体系之后,两控区政策虽然产生了14.9%的减排效应,但对企业经济质量损害依旧较大。(2)2007年的二氧化硫排放权交易试点政策效果显著,试点地区内高污染企业的二氧化硫排放量降低了11%,特别是市场化程度较高地区内企业的改善效果更为明显,且并未表现出经济效益受损迹象。(3)尽管排污权交易制度尚未能弥补两控区政策造成的经济损失,但两类政策的叠加减排效应明显。总之,高污染工业企业的减排不仅需要政府威逼产生的环境规制压力,更需要市场利诱吸引企业自发参与。

“两控区”叠加环境绩效考核政策的污染减排效应

基于2000—2010年中国工业企业数据库和中国工业企业污染排放数据库,本文利用双重差分法分别从企业和行业层面研究2006年将环境治理纳入官员绩效考核后“两控区”政策对污染减排的影响。研究结果显示:从企业层面看,“两控区”叠加环境绩效考核政策提高了企业的污染减排力度;从行业层面看,“两控区”叠加环境绩效考核政策提高了行业的污染减排力度,同时提高了行业内部的企业生产效率;从行业资源配置看,“两控区”叠加环境绩效考核政策导致生产要素发生了不平衡流动,行业内生产效率的离散程度增大。进一步利用DOP分解方法将行业污染变化分解为企业自身提升效应、资源配置效应、企业进入效应和企业退出效应四个部分进行估计,结果表明,“两控区”叠加环境绩效考核政策会促进资源向污染强度低的企业流动。本文的研究结论表明,适当增加政府减排压力能够显著提高政策的执行效果,对未来中国制定环境政策以及如何落实政策具有重要意义。

环境规制与出口强度——基于两控区政策的考察

基于两控区政策这一准自然实验,本文采用倍差法和三重差分法研究两控区政策对高排硫行业出口强度的影响效应及该影响效应的地区差异和所有制差异。研究结果表明,两控区政策对高污染行业的出口强度没有显著影响,但抑制了高排硫行业的出口强度并存在滞后效应,更换政策实施年份进行安慰剂检验后结果依然稳健。两控区政策对非国有企业的出口强度具有显著负向影响,对国有企业的出口强度具有正向影响。两控区政策对出口强度的影响效应在东部和中部地区较为明显,在西部地区并不显著。以上结论为我国环境、外贸政策的合理制定及有效实施提供必要的经验支持和决策依据。

命令控制型环境政策效应的实证分析——以“两控区”政策为例

以1998年实施的“两控区”政策作为一次自然实验,采用1995-2016年地级以上城市市辖区数据为样本,运用双重差分法对“两控区”政策的环境、经济以及社会效应进行实证研究。结果表明,实施“两控区”政策后,相比非“两控区”城市而言,二氧化硫(SO2)的排放得到明显改善。经济效应在一线城市最显著,产业结构调整作用明显,第一、二产业的发展明显减弱,第三产业则相反,而二、三、四、五线城市的变化则没有太明显,相对保持原先的状态。社会效应在各线城市效果各异,第一产业在一线城市的就业显著降低,第二产业在五线城市的就业显著上升,第三产业在一线城市的就业明显上升,在三线城市则明显降低,职工平均工资在一、三线城市明显上升。

环境规制对中国外商直接投资的影响:基于“两控区”的准自然实验

环境规制对中国外商直接投资(FDI)带来了什么影响?为推进FDI的流入是否应适当放松环境规制?本文以1998年实施的"两控区"政策作为一次准自然试验,利用1990-2016年的中国各重点城市经济与社会发展相关数据,借助双重差分法,检视环境规制对中国FDI的影响,同时从区位因素、政治因素及其他重大事件因素对回归结果进行稳健性检验。研究结果显示,实行"两控区"政策后,"两控区"内的FDI平均提高了72.9%,说明"两控区"政策一定程度上刺激了FDI流入,环境规制对FDI有显著正向影响。其中,东中部地区受"两控区"政策的影响大于西部地区,经济特区城市受"两控区"政策的影响大于非经济特区城市。因此,中国应加强环境规制以刺激FDI的流入。

环境规制促进了产业升级吗——基于我国两控区设立的准自然实验研究

在高质量发展阶段下,环境规制对产业升级的影响作用越来越凸显。本文立足于两控区政策的背景,采用1994—2015年281个地级市的数据,模拟准自然实验进行DID分析。分析结果表明:环境规制对于产业升级具有明显的正向影响,环境规制能有效地促进产业升级,但这种效应具有异质性,东中部城市、西部城市、经济特区城市及非经济特区城市中环境规制对于地区产业升级效应不同。同时环境规制政策具有明显的滞后效应,在政策实施结束后仍能在一定程度上对产业升级产生促进作用。融资环境、交通水平、消费能力、政策因素等对于产业升级的作用也表现出区域差异。

环境规制对中国水污染企业的影响——基于“两控区”政策的实证研究

利用1998-2006年中国规模以上工业企业数据和县级社会经济数据,构造面板双重差分模型,考察"两控区"环境规制政策对水污染企业的影响。研究发现,"两控区"政策对水污染企业产生显著的冲击,使得水污染企业的产值增长率减少,新建企业数量和企业存量的增长率也显著下降;"两控区"政策对水污染企业的冲击具有持续性;相比而言,经济发达地区的水污染企业受到的影响更大。进一步分析影响政策效果的初始因素,发现政策开始前教育水平高、人口密度大、平均工资高以及二产占比大的地区,"两控区"政策效果更明显。基于上述结果,认为"两控区"政策能抑制污染加剧,其经济代价体现在增加水污染企业负担,减缓水污染企业产值增长率。污染减少带来的社会福利增加以及企业产值增长速度减缓对社会福利的减少,二者的相对大小需进一步评估。

总量控制对资源配置的影响:基于“两控区”和约束性污染控制政策的考察

中国进入高质量发展阶段,兼顾经济发展与环境保护的重要性也日益凸显。以此为背景,本文以“两控区”政策和约束性污染控制政策为总量控制的代表性政策,采用双重差分法研究其对劳动力、资本等资源配置的影响,试图回答如何兼顾经济发展与环境保护这一问题。研究发现,总量控制政策使劳动力配置到政策严格实施地区,使资本和企业流出这些地区,这一结果具有稳健性。为探讨出现这种结果的原因,进一步的机制研究发现,总量控制政策主要通过“创新补偿”效应增加企业就业,通过“要素转换”效应使劳动力代替资本,从而使劳动力资源配置到政策实施严格地区;主要通过“遵循成本”效应和“要素转换”效应使投资和企业流动到政策相对宽松的地区。本文的研究结果为环境政策评价提供一定的实证依据。

环境规制与企业全要素生产率能实现双赢吗?——基于两控区政策的实证研究

以2014-2017年我国A股上市公司数据为样本,实证研究了两控区政策下本地与邻近环境规制强度对本地企业生产率的影响。结果表明:本地及邻近环境规制与本地企业生产率均呈"U"型关系;两控区较严格的环境规制强度促进了该地区的企业生产率,非两控区则反之。与非国有企业相比,国有企业对环境规制与生产率的促进作用更加显著。研究结论揭示了环境规制的生产率效应,为政府针对两控区、非两控区精确定制环境规制政策提供了科学参考。

环境规制、FDI对我国区域经济增长的影响——基于“两控区”政策的实证分析

近年来,环境保护与经济增长之间的平衡关系已成为亟须解决的焦点问题。文章基于"两控区"政策,以1995—2010年中国287个地级以上城市为研究样本,运用双重差分模型来分析环境规制对区域经济的影响效应,并在此模型中加入外商直接投资(FDI)相关指标,分析环境规制和FDI对我国区域经济增长的影响。结果显示:"两控区"政策对我国区域经济增长有显著的促进作用,此作用主要表现为"两控区"政策对我国区域经济的影响效应是由东部地区向中部地区逐渐减弱,对西部地区有抑制作用;FDI对我国区域经济增长也有显著的积极影响,此作用由东部地区向西部地区逐渐减弱。这表明在"两控区"政策的实施下,加强环境规制和外商直接投资力度有利于促进区域经济的发展,从而实现环境规制、FDI和经济增长的多赢局面。

环境规制的就业效应是否存在区域异质性——基于“两控区”PSM-DID研究

以煤炭、石油等能源消耗为特征的第二产业为我国提供了较多的就业岗位,但随之而来的环境污染问题日益严重。我国于1998年开始实施旨在减少污染的“两控区”政策。严格的环境规制下就业成为人们关心的问题。本文基于1994~2013年中国255个市级面板数据,采用双重差分倾向得分匹配法(PSM-DID),克服了实验组和对照组选择上的系统性偏差,从而验证环境规制对第二产业就业的影响。研究发现:从平均意义上看,二氧化硫控制区和酸雨控制区均对就业产生负面影响。根据研究结论提出了补贴创新、招商选资、防止政策“一刀切”的建议。

命令控制、地方行政激励与工业SO_(2)减排——来自两控区的经验研究

环境规制能否改善环境质量受到各界关注,对中国SO2减排成功经验的研究不仅将视角拓展至发展中国家,而且为命令控制型环境政策的有效性提供有力证据。借助中国在1998年实施的两控区政策以及中央在2005年启动地方官员环境保护考核这一背景,采用DID方法探讨环境规制降低工业SO2排放量的作用路径。研究发现,与非两控区城市相比,两控区城市工业SO2排放量在2005年之后呈现明显降低趋势,而且持续时间长,其原因是中央在2005年对地方官员启动了环境保护考核,并将SO2减排设定为约束性指标。这一措施充分调动了地方官员的环境保护积极性,政策执行效果显著增强,诸如关停小火电、为燃煤机组安装脱硫设施等命令控制型环境政策得到了贯彻,达到了显著的防控结果。

国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 环保总局《关于请求批准【两控区酸雨和二氧化硫污染防治"十五"计划(报批稿)】的请示》(环发[2002]111号)收悉,现批复如下: 一、原则同意环保总局会同有关部门编制的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治"十五"计划》(以下简称《计划》),请你们认真组织实施。要紧密结合经济结构调整,严格执行两控区二氧化硫排放总量控制计划。