“三保障、两放弃”:一种可供选择的统筹城乡改革模式

国家发改委在关于国务院批准重庆和成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知中要求,改革要在重点领域和关键环节率先突破,而重点领域和关键环节之一是农民市民化,农民市民化需要"三保障"、"两放弃",两者互为条件,同时也可做为一种可供选择的统筹城乡改革模式。以此为基础,通过重庆、成都的实地考查,认为"三保障"、"两放弃"需解决四大问题。

“三保障、两放弃”:统筹城乡发展的可供模式

全国统筹城乡综合配套改革要在重点领域和关键环节率先突破:一个是推进进城务工农民的市民化;一个是推进城郊农民承包地和宅基地的集中化。农民变成真正的市民需要有三个保障条件:一是能在城市二、三产业就业;二是在城市拥有自己的住宅,家属能在城市居住;三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。与此同时,他们还需要放弃两个权力:一是农村耕地的承包权,一是宅基地的使用权。实现这"三保障"、"两放弃"的农民才是真正的城市化的农民,实现"三保障"、"两放弃"后的城市化才是真正的城市化。