从“两权分置”到“三权分置”:农地产权制度演变的逻辑

"三权分置"是"两权分置"农地产权制度的发展,是适应现代农业建设和经济新常态的农地产权制度安排。"三权分置"在向农户赋权和向农地产权赋能方面实现了重大创新,为中国农业现代化乃至整体现代化进程奠定制度基础。

农地“三权分置”框架下承包权的定位与制度保障

目前我国正在经历新中国成立后的第四次土地改革,随着《农村土地承包法》的修订,三权分置的土地产权制度正式入法。但目前学界的关注点偏重经营权,对于承包权的研究不足,承包权问题解决不好,会影响到农地产权内部结构的合理性,影响农村整体改革的进程。纵观我国农地前三轮改革的制度发展规律,承包权的存续属于解决历史遗留问题、承负社会改革成本的特有设计,是走向现代产权结构的过渡性权利,三权分置成功落地后最终可能走向新的所有权、经营权两权结构。因此,在农村土地承包立法和农村集体财产行使的制度设计方面,应当前瞻性地为此未雨绸缪,确保农地改革与城乡社会统筹发展进程协同推进。

改革开放以来我国农地产权政策演变及未来展望

改革开放以来,最初的农地产权政策调整源于激励农民生产积极性的需要,做法是不断缩小土地耕作的责任主体,直至农户家庭。伴随市场经济的发展,政府开始赋予农户稳定的土地经营权,通过"两权分置"使农户成为市场经营主体。随着农民的非农化就业趋势,中央开始推进"三权分置",即在所有权不变、承包经营权稳定的基础上,放活经营权,利用经营权的市场化配置实现耕地的有效利用。农地产权演变的特征体现为:农地产权政策演变顺应宏观环境的变化;产权主体的重心不断下移直至承包户;承包经营权身份属性弱化而财产属性增强。未来农地产权将不断细化,经营权可能得到强化,所有权主体面临重构,但改革难度也将不断加大。