人民银行依法行政审计的分析与思考——基于“两规一细则”

重要业务领域基本制度的调整必然带来审计思路和重点的相应转变,本文聚焦执法检查、行政处罚新规重要变化,结合审计实践提炼新的审计关注点,并总结审计方法,以期进一步提升对执法检查、行政处罚领域的审计质量。

国土空间规划体系下村庄规划与传统村落保护发展规划两规合一联合编制方法的探讨

国土空间规划体系下,村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中的详细规划,是乡村地区进行各项建设的法定依据,属多规合一的实用性综合规划。传统村落是村庄中具有特定属性的一种,传统村落保护发展规划是专项规划,其规划内容重点体现对村庄历史文化价值的有效保护和活化利用。两种规划的编制对指导村庄的保护和发展都具有重要的意义,但其在规划内容和规划成果审批程序上存在一定的局限性、相似性、重复性,无形中在规划编制工作开展时造成了人力、物力、财力的浪费。为此,本文就村庄规划与传统村落保护发展规划如何联合编制的方法进行探讨,以期实现两规合一,提高规划的实用性、可操作性,进而更科学有效指导村庄的保护和发展建设。

“两规”新旧土地分类体系中城乡建设用地的衔接与空间管制协调研究

用地分类与空间管制关系到城乡空间的有序增长与土地资源的合理利用,论文从城乡统筹的视角,通过剖析新旧"两规"土地分类体系在城乡建设用地的分类体系、分类方法和空间范围上的侧重点与差异性,提出"两规"中城乡建设用地衔接的可行性,并尝试构建"两规合一"的城乡建设用地分类体系。在新旧"两规"空间管制内容的对比分析基础上,试图从"两规"城乡建设用地总规模、主要用地空间布局、开发时序以及构建"一图双规划"的管理信息平台等方面探讨衔接"两规"城乡建设用地空间管制的协调机制,达成"两规"在建设用地空间布局上的一致,也为促进"城乡一体"及"跨行衔接"提供技术参考。

规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考

城市总体规划与土地利用总体规划的冲突与矛盾是近年来城市规划实施中遇到的突出问题之一。本文分析了两规在指导思想、工作内容、发展规模、空间布局等方面的矛盾冲突,总结了上海"两规合一"实践中关于战略引领、城乡统筹、生态优先、转型发展、管理创新的基本做法,并对"两规合一"后城市规划在管控能力、配给能力、政策能力和实施能力等方面的新变革进行了探讨。

轮廓扫描式螺纹中径测量的两规校准补偿方法

轮廓扫描式螺纹参数测量的过程中,由于工件和探针的装夹会不同程度地产生定位误差,导致中径测量结果不准确。然而各项定位误差的准确测量十分困难,加上误差模型的不完备,现有的相对测量方式（单规校准）只能测量与校准规尺寸相差不大的螺纹量规。特别是批量检测螺纹规时需要准备一批不同尺寸的校准规,且花费了很多的校准时间。基于齐次坐标变换建立了定位误差对中径结果影响的数学模型。依据该模型,利用两个不同尺寸的螺纹规校准定位误差,再对中径结果进行补偿。此外对最终结果的不确定度进行了分析,并给出了减小测量不确定度的校准规选用方法。实验结果显示,此方法只需要两个校准规,就能确保M15~M50范围内螺纹的定位误差对中径结果的影响小于1μm。相比于单规校准,两规校准补偿方法虽然增大了测量结果的不确定度,但有效减小了校准规数量和对工件、探针定位精度的要求。

面向“两规合一”的规划现状底图设计与实现——以北京市石景山建成区为例

土地利用总体规划与城市总体规划存在差异与矛盾,本文通过制作规划现状底图,将二者统一在一起。结合北京市"两规合一"背景,设计了行之有效的规划现状底图的制作方案,利于规划国土部门掌握用地现状,可为后续规划分析提供良好的基础资料。

试点地区用留置取代两规措施的实践探索

党的十九大作出了将深化国家监察体制改革试点工作在全国推开的决策部署。其中,用留置取代"两规"措施作为依法赋予监察委员会职责权限的关键性举措而备受关注。留置取代"两规"虽是一词之变,但反映依法治腐从党内逐渐推向国家层面的重要过程,意味着反腐败工作全面纳入法治轨道上了一个新的台阶。为此,我们约请国家社科基金特别委托项目《中国特色社会主义监察制度研究》课题组的专家、学者,围绕留置措施在监察体制改革试点中的运用、用留置取代"两规"措施具有怎样的法治意义、留置措施如何规范实施等问题展开笔谈,以期引发读者的思考。

快速城镇化时期武汉市“两规合一”的探索与创新

在我国特有的快速城镇化进程中,城乡规划和土地规划均是时代变革的产物,在不同的发展阶段受到不同程度的重视。由于在规划体系、技术平台、指导思想和管理体制方面存在差异,"两规"之间存在不协调的现象。武汉市自2 0 1 0年开始,在规划体系融合、现状信息合一、核心内容协调和管理体制合一方面进行探索和改革,主要目标是发挥国土与规划合一的综合管理优势,推动"两规合一",促进城乡建设协调发展。

武汉市乡镇总体规划“两规合一”的核心问题研究及实践

研究从武汉市镇域总体规划与乡镇土地利用总体规划合一编制的实践出发,提出了"两规"在基础数据、用地分类、城镇边界和空间管制分区等核心问题上的对接思路,并从试点选取、标准制定和规划衔接等方面对武汉市乡镇总体规划实践进行了总结。武汉市探索编制的"两规合一"的乡镇总体规划,实现了城乡规划与土地规划在实施层面的充分融合,为后续国土资源和城乡规划合一管理奠定了坚实基础。

基于“两规合一”的上海浦东新区土地利用总体规划编制

"两规合一"是在编制土地利用总体规划的同时,结合同步编制的城乡规划的成果,在用地边界、指标规模、发展方向及生态保护等方面做到统一,用协同编制、共同展开的工作方法,解决两个规划在编制实施过程中的矛盾。本文以上海浦东新区为例,阐述基于"两规合一"的土地利用总体规划编制方法与实现过程,为今后土地利用总体规划的编制提供借鉴和参考。

用留置取代两规是法治反腐的转型

党的十九大作出了将深化国家监察体制改革试点工作在全国推开的决策部署。其中,用留置取代"两规"措施作为依法赋予监察委员会职责权限的关键性举措而备受关注。留置取代"两规"虽是一词之变,但反映依法治腐从党内逐渐推向国家层面的重要过程,意味着反腐败工作全面纳入法治轨道上了一个新的台阶。为此,我们约请国家社科基金特别委托项目《中国特色社会主义监察制度研究》课题组的专家、学者,围绕留置措施在监察体制改革试点中的运用、用留置取代"两规"措施具有怎样的法治意义、留置措施如何规范实施等问题展开笔谈,以期引发读者的思考。

用留置取代两规的实践基础与法理逻辑

党的十九大作出了将深化国家监察体制改革试点工作在全国推开的决策部署。其中,用留置取代"两规"措施作为依法赋予监察委员会职责权限的关键性举措而备受关注。留置取代"两规"虽是一词之变,但反映依法治腐从党内逐渐推向国家层面的重要过程,意味着反腐败工作全面纳入法治轨道上了一个新的台阶。为此,我们约请国家社科基金特别委托项目《中国特色社会主义监察制度研究》课题组的专家、学者,围绕留置措施在监察体制改革试点中的运用、用留置取代"两规"措施具有怎样的法治意义、留置措施如何规范实施等问题展开笔谈,以期引发读者的思考。

“两规合一”背景下控制性详细规划的总体适应性研究——基于上海的工作探索和实践

基于上海探索"城市规划和土地利用总体规划相互衔接"的工作实践,从理论综合和实践分析的角度,总结上海控制性详细规划的发展历程、推进思路、特征和实施途径,分析了当前"两规合一"背景下控制性详细规划工作碰到的新问题,对探索当前资源紧约束、法律强控制条件下特大城市的控制性详细规划管理作了研究。

从“两规”到“留置”——宪法视域中的国家监察法留置制度探析

在国家监察体制改革中,"留置"产生之动因源于消弭"两规"合宪合法性质疑。留置之定性应属独立监察措施,定位则应为处置前的调查。宪法是监察留置立法的基石,留置制度取代两规具有合宪性进步,它严格限定了留置主体,全面覆盖了监察对象,审批程序比较科学完备。尽管如此,留置场所仍有待具体规定,留置期限可再细化,对留置的监督需要继续加强,留置立法仍具提升空间。

基于“两规合一”的基本农田规划研究——以上海市嘉定区为例

"两规合一"要求在严格落实国家对基本农田保护和管控的前提下,在区级土地利用总体规划中,充分发挥基本农田的生产生态功能,优先保护具有较高粮食生产能力的耕地,并强化区域生态结构控制,因地制宜地分解落实规划指标;在镇级土地利用总体规划层面,应当充分发挥基本农田的阻隔功能,利用基本农田刚性的控制手段,阻挡建设用地无序蔓延,有效保护现状耕地,从而形成最佳的粮食生产区域和最优的生态空间。本文以上海市嘉定区为例,全面阐述了在"两规合一"要求下,本轮土地利用总体规划中基本农田保护区、保护指标和保护图斑的规划方案,实现了区、镇两级基本农田在功能、布局和数量的协调和统一,为大都市基本农田规划的理论和实证研究提供借鉴。

“两规合一”导向下的土地供应计划研判机制初探——以上海的实践为例

近年来,土地利用规划和城市规划的"两规"衔接成为趋势。除了总规层面之外,"两规"体系中亦需要微观层面、近期建设层面和规划实施层面的衔接,而土地进入市场的供应环节就是其中一个关键。应当从土地入市这个环节加强城市规划指导力度,开展城市规划指导下的土地供应年度计划预审和具体地块入市研判工作,既解决目前土地供应缺乏规划宏观控制和时序控制的短板问题,同时也成为实施城市总体规划的一项重要政策工具。这项工作主要包括3大类内容:合规性预审、合理性预审和入市方案预审。合规性预审主要审查供应地块是否符合已有法定规划。合理性预审是指按照规划导向,意向地块在这个时点上进行出让是否合理,是否会带来负外部性、是否能够在最大程度上发挥土地的价值。最后,入市方案的审查是对土地入市的具体方式(招标、拍卖、挂牌)进行分析判断。

从一个工厂的搬迁历程看“两规”矛盾

研究目的:从具体建设项目的实施过程来看"两规"(土地利用规划与城市规划)的矛盾。研究方法:项目考察法。研究结果:具体建设项目的实施过程是"两规"在实施层面相互关系的缩影;广州市某工厂的搬迁过程与"两规"的实施密切相关,充分体现了现行"两规"在实施层面的各种矛盾;该工厂搬迁历程反映"两规"矛盾在实施层面的主要冲突表现在时空冲突和利益冲突两个方面;时空冲突方面具体表现为两者法律约束力在空间范围上的差异以及这种差异随时间的变化特征;利益冲突方面具体表现为"两规"及用地单位三者之间的相互利益权衡关系上。研究结论:"两规"实施层面上矛盾冲突产生的原因主要由空间覆盖形式、组织编制方式以及利益出发点等三个方面的差异而导致的;从"两规"矛盾和冲突的表现和原因分析中进一步提出两者协调和衔接的几点建议,主要有明确空间职权范围、建立动态修改机制以及完善利益补偿机制等三点。

浅谈“两指两规”与《刑事诉讼法》

“两指两规”是指纪检监察机关有权要求有违反党纪政纪嫌疑的人员在指定(规定)的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。它在反腐败工作中起到了重要作用。由于“两指两规”操作标准规定得不明确,容易导致操作上的任意性和随意性,在执行过程中,形成和《刑事诉讼法》一样的强制措施,损害当事人的合法权益,与《刑事诉讼法》是有冲突的。这就提醒我们在实际的纪检监察工作中,应在法制的轨道上加强对腐败分子的惩治。

基于两规协同的生态空间规划方法刍议——以广州市为例

近年来,生态文明建设逐渐为国内各大城市作为重要乃至首要的任务进行推进,并以生态空间划定为重要手段。而在推进的过程中,涌现了多个部门、多种类型生态空间规划,同时各类规划方法之间由于缺乏充分协调,不仅未能有效的指导规划实施与建设管理,反而由于规划的不一致导致建设的无序和管理难以落实。因此,为规避规划矛盾产生生态空间规划、划定以及保护的困境及问题,文章以广州生态保护红线、生态控制线的协同划定为例,通过对两者划定的基础、对象及目标对比分析的基础上,对生态空间多规融合的规划方法、管控方式及保障机制等进行重点研究。

“两规合一”理念下的乡镇总规编制策略--以上海漕泾镇总规为例

"两规合一"是上海市在规划管理和编制上的创新。本文通过解析"两规合一"的内涵,研究其对乡镇总规编制的影响,并结合漕泾镇总规编制如何融于"两规合一"思想及其管制要求,分析漕泾镇总规的优点与缺点,总结在"两规合一"理念下漕泾镇总规编制对其他乡镇总规编制的启示及编制策略。