中国特色的整体型行政模式:实践生成与理论建构

中国式现代化命题的提出,要求我们从更基础的理论范式来探讨中国公共行政。与西方国家建立在个体本位基础上的公共行政模式不同,我国公共行政呈现出多元包容的整体形态,即着眼整体目标,肩负发展和管理双重职能,并通过整体组织和系统运行实现行政目标。整体型行政模式在我国已有数千年的历史,改革开放后又吸纳了个体主义元素,并在不断改革开放中完成现代化构造。这一模式遵循整体主义哲学观,以系统论为基础,兼容原子论和还原论,既注重公共行政的整体性和系统性,又重视公共行政的个人元素,强调开放性和多元性。整体型行政模式在作用范围、核心任务、根本遵循、内容结构、行政手段与机制及政府能力等方面都具有鲜明的中国特色。