煤老板参政的是与非——以S省为例的实证分析

"煤老板"的政治认知、态度和要求基本未逾越法律、政策允许范围,其政治参与动机属于功利主导性,其制度化政治参与,渠道狭窄、效能低下,而溢出制度框架外的个别"政治接触"成为其参政的主要形式,实质在于构筑主要依赖"潜规则"运作的"私人性"、"委托—代理"关系,不利于地方民主政治发展。