试论“中介腐败”及其治理

改革开放以来,社会中介组织迅速发展,对推进中国公共管理民主化进程和促进经济社会协调发展起到了积极作用。与此同时,一些中介组织滥用法定公共服务授权谋取非法利益的腐败案件也不断浮出水面,近年查处出来的相当多的官员权力寻租案件中也有中介组织的身影。本来被赋予抑制权力滥用和维护社会公正廉洁的"市场经济警察"和"社会安全阀"角色的一些中介组织出现职能错位和倒置,沦为腐败推手和媒介。深入研究"中介腐败"的表现方式、特点、形成原因和传导机制,对于规范和引导中介组织健康有序发展、推进反腐防腐具有重要理论与现实意义。

“中介腐败”:表现、成因与治理

社会中介组织参与腐败,已经成为我国反腐败工作面临的新挑战。"中介腐败"的表现形式主要有行贿或帮助行贿、在重大资产处置中造假、在招投标中出卖情报和参与非法洗钱四种。中介组织与行政权力存在依附关系,长期未被纳入反腐视线,监管存在漏洞,是"中介腐败"得以滋生蔓延的主要原因。治理"中介腐败",应该阻断中介组织与行政机构的依附关系,完善相应的法律体系,不断提高其自律水平,同时,还要明确划分各部门的管理权限,形成多部门合力监管机制。

“中介腐败”问题分析与治理对策

对"中介腐败"行为进行分析,结合其实际总结存在的主要形式,发现其新特点,探寻其深层次的产生原因,是有效治理该类腐败现象的基础。完善相关立法,对中介机构进行准确定位、实现多层面监管、建立腐败防治体系、提升腐败的风险成本、加重对腐败行为的法律处罚,能够有效治理"中介腐败"现象。

“关系”视野下的中介腐败及其治理——基于丁书苗案件的个案考察

由于独特的社会文化背景,我国社会中的腐败行为有着与西方社会腐败行为不同的运作逻辑,因而直接使用西方学者构建的腐败概念往往导致解释力不足和覆盖面有限的缺陷。中国是重视"关系"的国度,掌握权力的国家工作人员往往对与自己有关系的个体采取特殊主义的行为方式,从而导致腐败行为的产生。鉴于个体关系网络的有限性,个体寻求并利用中间人与国家工作人员之间的关系就成为中介腐败的运作逻辑。因而,如何切断中间人在腐败行为中的中介桥梁就成为我国惩处和预防腐败的关键所在。

寻租网络、腐败中介及治理策略

腐败中介是一种新的腐败现象,包括变相受贿、秘密转移、牵线搭桥等三种形式。根据行动-资源理论,腐败中介根源于行贿人与受贿人之间的信息不对称,腐败中介机构充当双方的中介并形成信息和利益共享的寻租网络。寻租网络和腐败中介不仅加大了腐败案件发现和查处的难度,而且让行贿人和受贿人的腐败行为处于失监的安全状态。治理腐败中介行为应进一步推进中介机构的改革,加强打击腐败方面的司法工作,建立健全防止利益冲突制度以及强化中介机构的内部控制和行业自律机制。

国家审计治理“中介组织腐败”研究

近年来,随着越来越多的腐败借助中介组织来实施,产生了“中介组织腐败”现象。中介组织腐败诱发其他腐败行为,扰乱市场秩序,恶化政治生态,加剧社会整体腐败形势,具有极强的腐蚀性和传染性。文章在分析中介组织腐败与社会整体腐败的内在机理以及中介组织存在的监管盲区带来腐败风险的基础上,从弥补监督缺位的视角提出国家审计边界从审计资金、审计项目、审计政策向审计中介组织延伸,将中介组织纳入国家审计监督的边界,堵塞中介组织腐败漏洞,切断腐败传导链条,遏制中介组织腐败的蔓延以及由此滋生的其他腐败,实现反腐败制度链的整体协同与推进,提高社会整体反腐败水平,进而充分发挥中介组织的服务性、公益性、自主性等功能,服务国家治理。

市场中介组织规范运行的对策研究

在公共管理中引入市场中介组织的本意是实行有效的社会监督和权力制衡,但是在实践中却出现了事与愿违的结局。在官员寻租和商业贿赂的贪贿腐败链条中,市场中介组织参与和引发寻租腐败的状况愈演愈烈,已经成为我国亟待正视与解决的一项重大课题。文章分析市场中介组织腐败的主要表现形式,剖析市场中介组织腐败的主要成因,提出防治市场中介组织腐败的具体对策建议。