俄罗斯北极战略调整与中俄北极合作

乌克兰危机深刻影响了北极地区的地缘政治格局,北极正成为俄罗斯与美欧国家新的博弈空间。俄罗斯更加重视北极地区对国家安全的重要意义,改变传统北极合作伙伴和合作方式,完善基础设施建设和加大力度开发北方航道,积极发挥非西方主导的多边机制作用,强化在北极地区的优势地位。在新的地缘政治背景下,中俄北极合作快速发展,并在政治、经济、人文交流等领域取得了积极成果和新的突破,两国开启了北极合作新阶段。作为“北极利益攸关方”,中国应积极推动新安全观和新发展理念嵌入北极治理中,为北极地区的和平稳定和可持续发展贡献中国智慧。因此,剖析北极地区博弈新态势的特点及原因,阐述俄罗斯北极战略调整的情况和趋势,分析中俄北极合作面临的机遇和挑战,具有重要的现实意义。

中俄北极可持续发展合作:挑战与路径

北极可持续发展合作是中俄合作的新"增长极"。对俄罗斯来说,满足俄属北极地区发展需求,加快海洋安全布局,强化对北方海航道的法律主张和实际管控是其基本战略诉求。丰富新疆域外交实践、引导北极国际治理并拓展"一带一路"海上合作则是中国的主要目标。在北极合作上,中俄存在利益诉求的一致性和互补性、实现全方位对接的可行性和深化务实合作的必要性,但同时面临多边政治和法律博弈、安全和经济收益平衡、疑虑心态和操作阻碍等因素的制约。在"可持续性"的原则下推动大项目模块化,坚持科学先导和技术支撑是推动中俄北极合作的基本路径。

中俄北极可持续发展议题合作的新方向

俄罗斯于2021—2023年担任北极理事会主席国,为中俄两国深化北极合作,特别是在北极“可持续发展”议题上的合作提供了新机遇。当前,中俄两国在北极“可持续发展”议题上的合作现状主要表现为:官方主导多,地方合作少;在北极科考领域的合作发展成熟,但在生态环保、旅游等领域的合作仍处于起步阶段。同时,中俄在北极“可持续发展”领域的合作还面临着来自内外部和偶发性因素的制约,如俄罗斯在北极生态环保与矿产资源开发之间的平衡问题,北极地区的军事化趋势以及新冠疫情等因素,都可能影响两国在北极“可持续发展”议题上的合作深度。虽然国际社会时常诟病中俄合作缺乏内在动力,但放眼全球,无论是资金、技术还是市场需求,中国始终是其他国家不可替代的、俄罗斯最关键的合作伙伴。

国家需求结构演变理论及其应用——以中俄北极合作为例

首先,提出国家需求概念,在总结国家需求结构及其演变特点的基础上,提出双边关系中国家需求结构演变的三个模型:相对稳定型、合作优化型、关系紧张型。认为国家需求和人的需求一样,存在由低层次向高层次跃升的演变趋势。"低层次需求得到满足"是需求层次升级的前提条件,但这种满足具有方向性、主观性、阶段性。其次,运用国家需求结构演变模型分析了中俄北极开发合作的地缘政治环境,提出了维持中俄北极合作良好态势的对策建议:美国是中俄北极合作发生变数的能动力量,妥善处理好中美关系是重中之重;政治互信是中俄北极合作的决定性因素,加强双方在国际关系理论研究领域的合作是行之有效的政策工具;提高合作项目的透明度,向国际社会分享项目对生态环境和原住民影响的相关数据;加强战略沟通扩大共同利益,维持与美国盟友的合作伙伴关系;作为非北极国家,中国应该坚持对北极事务"有所为有所不为"的原则。最后,本研究得出如下几点结论:国家需求结构演变理论能够解释西方国际关系理论三大学派的核心观点;双边国家需求结构演变模型关注国际关系发生突变的规律性;国家需求结构演变理论能够为不同层次不同规模国家制定外交政策提供理论参考。

当前国际形势下北极航道利用前景及对我国影响

2022年爆发的俄乌冲突是长期以来俄罗斯与以美国领导下的北约之间矛盾激化的结果,对全球大国关系和国际政治格局产生持续重大影响。位于俄北冰洋专属经济区管辖范围内的北方海航道构成现阶段北极航运活动的主体,亦受到当前俄乌局势的严峻冲击。该文在总结地缘政治事件对北极航运普遍性影响的基础上,评估当前国际形势对北极航道经济前景的影响,并提出我国应充分考虑西方制裁和全球经济波动等多方因素,从维护我国能源安全、经济安全和通道安全的角度出发,科学和客观地评估当前北极航运发展面临的风险和挑战。

俄乌冲突后俄北极经济开发“东方化”调整探析

俄罗斯作为2021-2023年北极理事会轮值主席国,计划利用主席国有利契机,为其北极开发工作拓展国际合作平台,但2022年2月爆发的俄乌冲突却对北极地区带来了一系列的外溢效应,并迫使俄罗斯对其北极开发工作做出“东方化”调整。本文通过梳理俄罗斯出任北极理事会轮值主席国前夕发布的一系列新北极政策,分析冲突爆发后俄政府因西方制裁而对其油气开发、航道建设等北极开发工作做出的“向东看”战略调整,结合俄罗斯北极开发与治理需求,提出在该新形势下深化中俄北极合作的相关建议。

中俄共建冰上丝绸之路的决策变迁考量

俄罗斯是中国在与北冰洋沿岸国家共建"冰上丝绸之路"进程中的首要合作伙伴。近年中俄在该领域的合作取得重要进展。东北航道对中俄都具有重大价值,双方在此领域拥有互补优势。不过,2015年中国发布的"一带一路"重要文件《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》并没有提及该航道,而两年后发布的《"一带一路"建设海上合作设想》已将其与另两条海上通道相提并论,使之成为共建"一带一路"的重要方向。东北航道在"一带一路"倡议中地位变化的原因,不仅在于该航道现实能力的提升和发展前景的优化,更在于俄罗斯对中俄航道合作态度的变化。而俄罗斯态度的变化是以其在北极大规模军事建设的完成和航道控制权的强化为前提,与俄北极能源开发的推进和以页岩气革命、世界经济中心转移以及乌克兰危机为代表的国际形势的变化密切相关。尽管中国早已有兴趣、有能力成为俄罗斯的航道合作伙伴,但在俄罗斯尚未做好心理准备的条件下,中国并没有急于将该航道纳入自己的国家倡议,这是明智的选择。而随着国际形势的变化,中国顺势而为,积极推动中俄北极合作,将其纳入"一带一路",体现了中国在推进"一带一路"倡议中的效率和务实性。以上情况对当前和今后中国在推进"冰上丝绸之路"建设时如何把握合作节奏和抓住合作机遇具有启示意义。

俄罗斯北极政策：“创新探索的边疆”与“国家利益的前沿”

俄罗斯自沙皇俄国时期就重视北极开发。开疆拓土的历史惯性和国家利益的现实需求,共同构成俄罗斯北极政策的逻辑出发点。俄罗斯北极政策的目标是把北极地区打造成新的经济增长极,巩固俄罗斯在全球经济与地缘政治格局中的地位,实现俄罗斯民族复兴。在西方制裁下,俄罗斯新北极政策的着力点是北极地区的经济社会发展,内容包括吸引投资、开发能源和建设基础设施,平衡经济增长与环境关切之间的关系,以及更多关注北极地区的民生福祉。俄罗斯推进新北极政策具备一定的有利条件,但也面临着诸多挑战。

俄罗斯北极生态环保的法律政策与实践

俄罗斯在北极地区展开环境保护活动的历史由来已久,在苏联时期,就通过国内环境立法、积极参与国际合作等方式保护北极的自然资源和生态环境。苏联解体后,面对前期北极开发遗留下的环境问题,俄罗斯在北极政策中将环境保护列为了重点内容,并积极采取措施,力求探寻北极生态环保与经济发展的平衡点。中国应该积极与俄罗斯在北极环境保护领域谋求合作,优势互补,积极推动新时代中俄全面战略协作伙伴关系在北极合作领域的发展。

当代俄罗斯北极战略:开发合作与安全博弈

当代俄罗斯北极战略从国家和国际两个层面推进实施,面对不断变化的国际形势,俄罗斯在与主要大国的合作中逐渐走向博弈。在当代俄罗斯北极战略形成和发展的两个阶段,在地理邻近性及历史延续性之下,主要受到俄罗斯与其他国家之间的利益一致性与分歧的影响。当代俄罗斯北极战略中的开发合作遵循着主导、多元、平衡的原则,安全博弈则体现着独立、竞争、排他与合作的特征。在2014年乌克兰危机爆发之后,俄罗斯遭受美欧等西方国家联合制裁,不得不与亚洲国家寻求北极合作,其中,与中国的北极合作是俄罗斯在困境中作出的理性选择,具有广阔前景。