北约再转型悖论及中国与北约关系

当今世界正处于百年未有之大变局,中国日益走近世界舞台的中央,美国公开将中国视为战略敌手,北约开始寻求利用中国这一新的话题来增强其合法性。北约在伦敦首脑峰会中首次将中国议题纳入议程,凸显了其对中国崛起的关注,中国与北约关系的走向备受瞩目。北约自冷战结束后一直寻求通过转型应对生存危机,应对中国崛起能否成为其再转型过程中解决合法性危机的新选择。传统与非传统安全的双重回归,中国崛起的"威胁感知"的确使北约开始重新审视自己的战略并思考再转型之路,但是北约的再转型却面临三大悖论,涉及北约扩大的悖论(即不扩大,合法性不足;扩大,合法性受损),欧洲追求战略自主与美国保持战略优势的悖论,以及北约核心任务的全球扩张与聚焦成员安全的悖论。在面临再转型悖论的情况下,北约很可能将中国当成特定领域的竞争对手,而非整体上的敌人。中国要灵活主动地处理与北约的关系,在合作中趋利避害,共同解决人类面临的安全威胁,以人类命运共同体超越集体安全与军事联盟的逻辑。

北约新一轮变革趋势与影响:“北约2030”改革报告评析

当前外部安全环境的变化使得北约“2010年战略新概念”亟待更新,北约改革势在必行,这在“北约2030”改革报告中得以体现。北约新一轮变革有三点变化引人注目:一是北约试图进一步增强政治角色,将自身重塑为政治、军事双重同盟;二是随着传统大国竞争回归和全球性新风险的增多,北约将突出应对中俄与非传统安全威胁;三是北约将以亚太为重点发展全球伙伴关系。当然,北约的战略转型也面临着与欧盟机制重叠、威胁认知难以协调和军费分担问题的制约。在中美大国竞争新形势下,中国需对北约的变革趋势与影响保持高度警惕。

北约韧性议程评析——新形势下联盟的强化

韧性问题目前已成为西方国际安全与国际组织学界关注的一项重点议题,其理论前提是当“全面安全”无法实现时,各行为体必须从内部思考危机产生的根本原因与应对方式。在北约新一轮改革进程中,韧性建设成为其应对内外安全危机的新方案与组织改革的重点议程。北约韧性议程聚焦于危机前预防与危机后的抵御与恢复,强调民事力量对军事职能的支持与相互合作。目前,北约已经为自身及各盟国建立了韧性目标,并且明确了各行为体的职能和责任。由于韧性议程的安全逻辑以及当前地区冲突与大国竞争再度加强的国际背景,北约的韧性建设呈现出鲜明的特征。近年来,北约不断将韧性议程整合到疫情应对、军事演习与行动中,且取得了一定成效。当然,北约韧性建设也面临着资金短缺、韧性指标难以量化和各盟国认识与合作不足等问题。分析北约韧性建设与其组织转型的关系、评估其对欧洲安全格局与大国关系的影响,对于准确而理性地研判北约的未来走向,把握中国与北约关系的发展具有重要的现实意义。

北约军事转型述评

冷战后推动北约军事转型的主要因素有结构性因素、观念性因素和功能性因素。北约军事转型主要包括安全观念更新、军事战略转变和军事体系改造三个方面,但北约军事转型仍存在一系列矛盾和难题,由于成员扩展、目标膨胀增大了转型难度,军事实践—跨区域军事行动是北约军事转型成败的"试金石"。积极、稳妥地同北约开展交流与合作符合中国的战略利益。