制度转型与体系嬗变：中国普惠型儿童福利制度的构建

新中国儿童福利体系建立已经60多年,但就制度特征来说,仍然是"狭义"的儿童福利,而不是普惠型的儿童福利。当前中国社会正处于转型期,流动儿童、留守儿童、流浪儿童、困难家庭儿童、孤儿和弃婴、残疾儿童、单亲家庭儿童、大病儿童等群体已经达到一亿以上。中国儿童福利没有相应的制度安排来解决这些新的问题,儿童福利的制度安排明显缺位。未来中国儿童福利应从国情出发,通过"津贴+服务"的形式,在福利的目标群体上从特殊儿童向全体儿童扩展,建构普惠制儿童福利模式。

儿童早期福利的国外政策实践与中国路径选择

本研究参考吉尔伯特社会福利政策分析框架,系统梳理英国、美国、日本、瑞典儿童早期福利政策的设计逻辑与实践经验。研究发现,针对儿童早期的政策行动是回应儿童早期福利需要及权利保障的国家手段,“投资儿童”“家庭支持取向”“政策整合”“体系联动”“高质量服务”“责任共担”成为福利设计的国际共识。本文分析的四类儿童早期福利模式均受国家制度、时代背景、福利思想等因素的共同影响,具有内在一致性,反映了家庭—社会—国家关系的政策认知差异,体现福利供给责任“家庭化”与“去家庭化”的动态平衡。基于我国国情社情,应将儿童早期福利纳入国家议题进行整体性考量,构建中国特色儿童早期福利政策体系。