中国农村社会保障制度改革:一种“土地换保障”的方案

通过均分土地使用权向农民提供的社会保障不仅是低水平的 ,而且还妨碍了农村经济的发展。考虑到土地制度和社会保障制度的内在联系 ,本文提出了一种“土地换 (现代社会 )保障”的改革方案 ,其核心内容包括 :( 1 )土地国有化 ,赋予农民永佃权 ;( 2 )农民以永佃权同国家交换现代社会保障 ;( 3 )国家出售二级永佃权 ,允许二级永佃权自由流转。

中国农村社会保障制度的变迁

作为一项重要的社会制度 ,社会保障在中国农村有其非常独特的制度变迁路径。本文沿时间脉络简述中国农村社会保障制度的发展历程 ,着重分析以 1978年为分界的两次制度变迁 ,研究两次制度变迁中出现的各种农村社会保障制度形式存在和发展的政治、经济及社会根源 ,分析制度变迁背后的社会基础 ,然后对农村社会保障制度的变迁进行简要评价与前景展望。

中国农村社会保障制度演化过程中政府与农民角色分析

我国农村社会保障制度,从萌芽起步到进入制度化建设共经历了政府高度集权下的重点有限保障、分权下的土地和家庭保障、制度建设下的社会有效保障三个阶段。在这半个多世纪的历程里,随着社会经济形势的变化,每个阶段的保障内容、方式、效用也相应地发生了巨大的变化。只有在政府和农民之间确定一种对应的角色关系,才能建立相适应的制度内容。

中国农村社会保障制度的历史变迁

社会保障制度在中国农村有较长的发展历程,具有非常独特的制度变迁路径。按时间发展的视角来考察中国农村社会保障制度的发展历程:20世纪50年代计划经济下由政府单一支撑;80年代联产承包责任制下以家庭和土地的双依托模式;90年代抵御市场经济风险的社会化模式。每种制度模式的存在和发展都有其政治、经济及社会根源,分析制度变迁背后的社会基础,是与中国农村社会、经济和政治制度的变迁相一致的,并在中国社会经济的发展中发挥了极其重要的作用。在构建和谐社会新的历史背景下,中国农村社会保障制度的变迁仍在继续,以中国国情、国力为基本出发点,理性而稳步地推进农村社会保障工作是必然选择。

中国农村社会保障制度发展的思路与对策

中国农村社会保障制度虽有 5 0年的发展历史 ,但到目前为止并未成型 ,保障项目十分有限 ,远远满足不了农村市场经济和加入 WTO对农村所产生的社会压力的客观需要。中国农村社会保障制度在建设和发展过程中存在着诸多问题 ,其发展缓慢有着深层次的原因 ,农村社会保障制度要发展 ,政府应扮演好自己的角色 ,要加强农村社会保障制度的制衡机制建设。

对中国农村社会保障制度模式变迁的思考——基于新制度经济学的阐释

建国50多年来,我国农村社会保障制度模式大体经历了三个阶段的变迁,即土地保障+国家救助模式—→集体保障+国家救助模式—→土地保障+国家、社区扶助+现代社会保障试点模式。在我国农村社会保障制度变迁的过程中,不管是哪一种模式,土地保障和家庭保障始终发挥着无以替代的作用,这可视为制度变迁的"路径依赖"。而国家对农村制度供给责任和其"暴力潜能"不足,是农村社会保障制度发展缓慢、现代社会保障制度缺失和不到位的重要原因。因此,积极改善制度环境,强化政府职能、突破传统路径依赖,加强制度规范化建设,才能真正促使农村社会保障制度实现从传统型向现代型的转变。

中国农村社会保障制度若干问题的思考

中国的农村保障 ,伴随着农民土地使用权的分离与聚合 ,经历了家庭保障———集体保障———家庭保障的循环发展历程。以土地保障为根基、家庭保障为依托的保障形式颇富中国特色 ,成为中国农民的立命养身之本。随着经济体制改革的深入和农村社会经济的全面发展 ,维系中国农村保障形式的经济基础和社会基础均已撼动。中国农民长期游离于社会保障体系边缘的现实 ,不仅导致一个支撑社会发展的庞大群体不能公平享受应有的公民权利 ,而且严重制约了我国市场经济体制改革的进一步深入 。

中国农村社会保障制度的变革与社会发展

在我国社会主义初级阶段,农村社会保障制度经历的演变过程与农村土地制度的变革之间存在着内在的直接联系,农村土地制度的四次变革为农村社会保障体系的建立提供了保证,农民的生活、医疗、养老、经济等社会保障也在农村土地制度变革中经历了四个阶段的演变和发展。农村社会保障的建立和完善,为更深层次的土地流转和社会发展奠定了基础。

析二元经济结构下的中国农村社会保障制度

城乡分割的二元体制是我国社会经济结构的一个重要特征 ,二元经济结构又导致了二元社会保障体制的形成。二元经济结构下的农村社会保障制度存在的问题 :城乡整体保障水平差异过大 ;农村居民无力承担日益增长的医疗费用 ;不能满足农村居民日益增长的社会保障需求。因此应重点建立农村最低生活保障制度 ;加大政府对农村卫生的投入 ;通过试点 ,稳步开展农村社会养老保险。

构建中国农村社会保障制度之思考——立足中西方观念比较的角度分析

我国在农村社会保障制度建设方面做了大量工作,但是效果不尽如人意。中国农村社会保障制度建设之路举步维艰有多方面的原因,其中观念的原因是深层次的。从中西方观念差异的角度分析,覆盖面不够广,农民参与率不高,资金运作问题较大,专业机构和人员缺失,立法不完善,监督机制不健全等,困扰着中国农村社会保障制度建设。完善我国农村社会保障制度的关键,在于解放思想,更新观念。

建立中国农村社会保障制度的思考

健全的社会保障制度是现代市场经济的重要特征。本文针对中国农村社会保障长期滞后的状况 ,从中国农村社会保障制度建立与市场经济体制完善的关系等多方面的角度 ,探讨了建立农村社会保障制度的战略意义 ,并在此基础上提出了加快建立农村社会保障制度的可行性对策。

中国农村社会保障制度的建立和完善

我国社会保障的建设进入一个快速发展时期,同时农村的社会保障制度的改革取得很大进步,同时也遇到许多困难。本文分析了农村社会保障建设过程中所遇到的主要问题,并提出几个解决问题的措施。

中国农村社会保障制度建设研究

从小农经济模式进入城市化过程,中国遇到人口过剩和农村贫困问题的冲击。我国农村的土地承包和住宅保护制度,保证了这个特殊转换时期农民的基本生存条件,减少了转换中的痛苦,这是经济转轨时期的一项创举,是中国特色社会主义的具体体现。本文探讨了这种制度安排的现实及理论上的合理性。我国农村社会保障主体框架正在形成,随着新体系的运行及其作用的加强,土地和住宅的社会保障功能就会减退,逐渐显现其作为生产要素随市场进行资源配置和流动的特性。本文指出,必须认识到土地和住宅在很长时期仍然会发挥农村社会保护的功能,因此目前的政策更要强调保护农民的土地承包权和宅基地权。如此大量的农村人口,我们的社会保障只能"保基本",未来农民生存保护是由五个要素或者五个支柱组成,它们是国家救助、社会保险、土地和住宅保护、子女和家庭共济、个人积蓄和财富。国家救助与社会保险要继续加强。全国生产力要素的流动,要求有打通城乡之间的社会保障制度安排。2010年10日公布的《中华人民共和国社会保险法》明确规定:农民工参加城镇职工的五项保险;全国统一的个人社会保障号码就是公民身份号码等,这是一个制度进步。农民工参保的意愿虽然强烈,但是农民工工资水平低,现金收入少,农民工处于两难的境地。本文指出,应当有落实整个立法的相应对策,不然的话,有立法而没有执行,将来人们会追索立法赋予的权利,将引起很多纠纷甚至社会冲突。财政应当围绕着"保基本、全覆盖"形成的"事责",建立转移支付制度。本文建议,首先在省一级把"保基本"所保的内容细化,订立最低标准,计算出"必保"的"标准支出",然后对比各县的财政收入能力,看其间的差距大小,再计算省向县转移支付的数量。这就是"因素法、保基本"的转移支付制度。先在省与县一级实行,然后推广到中央与省之间。

新中国农村社会保障制度创新的路径研究

新中国农村社会保障制度的创新,以农村土地制度的变迁及农业生产经营方式的转变为核心,走过了一条具有鲜明特点的制度变迁路径:以个体小农经济为基础,以家庭自我保障为主体,辅之与国家社会救济和集体间的社区互助。———以集体经济为基础,以集体保障为主体,辅之与国家社会救助,家庭自我保障为补充———以家庭联产承包责任制为基础,重归家庭自我保障为主体,国家、集体、社会救助为辅,市场化社会保障试点推行。这一变迁轨迹,显示出典型的路径依赖性。

中国农村社会保障制度变迁:基于马克思制度变迁模型

马克思比西方经济学家更早构建了制度变迁模型:国家内生的制度变迁模型。马克思的制度变迁模型科学地说明了国家推动制度变迁的动因以及国家在制度变迁中所扮演的角色。运用马克思制度变迁模型来分析中国农村社会保险制度的变迁,可以发现国家在中国农村社会保障制度变迁中起着举足轻重的作用,是制度的主要供给者。未来农村社会保障制度的改革与完善,应该更加充分重视和发挥国家的作用。

中国农村社会保障制度的需求分析——基于新制度经济学的视角

改革开放三十多年,我国基本社会保障建设正在向纵深推进,但农村社会保障仍存在着制度供给与需求的矛盾。新制度经济学认为,任何制度的有效供给,都必须有相应的需求,制度的供给方和需求方必须在某种程度上达成一致。作为需求方,农民的社会保障制度需求具有紧迫性、多样性的特点;但农民组织化程度较低,自身的声音微弱,其利益诉求难以有效表达。农村社会保障制度的发展需要增强农民在社会宏观层面的谈判诉求能力。