鼓浪屿公共租界《土地章程》再考

本稿依据新发现的英日外交档案,整理1901年制定鼓浪屿公共租界《土地章程》时的领事团内部协调过程,呈现英日领事在中国问题上截然不同的认识与反应,在早期“势力范围”的言论空间中分析日本对英国主导的地方秩序的影响。协调初期,“道路委员会”被日领视为有限的地方行政机构,且潜在中国台湾籍民将协助日本垄断当地不动产资本,因此乐于促成租界协商。协调中期,厦门道台的照会使工部局政治体制成为谈判焦点,日领此时极力支持华董,意图通过拥护清政府权益防范西方列强权力的扩大。协调后期,英日在籍民参政权问题上发生严重对立,协商几近破裂。为维持与列强关系,外务省紧急指示日领让步。鼓浪屿地方秩序的形成,不仅有中国的抵抗,也是列强间竞争角力的结果。