论中国市辖区形成的历史过程

中国市辖区的形成是长期发展演变的结果,其发展演变大致可以分为古代的萌芽时期、近代的过渡时期和解放后的形成时期。具体而言,萌芽时期最长,城市分区的历史最早可以追溯到西周时期,其后城市分区而治经历了双附郭县及多附郭县的设置,以及唐末五代城市专门行政管理机构出现后形成的各种城市分区而治的形式;晚清作为市辖区形成的过渡时期,形成了捕属和警区两种城市分区而治的形式;民国初年随着自治市的相继设立,警区逐渐向现代意义上的市辖区过渡,并最终于解放后在全国范围内形成了市辖区制度。

国际比较视角下中国市辖区研究

市辖区是中国城市型行政区中的一种,代表了中国城市化、现代化的趋势,地位比较重要。从国际比较的视角来看,中国市辖区在设置方式、政治地位等方面与国外类似的城市次级行政区大体相近,但在设置目的、普遍性、规模等方面具有一定独特性。其中设置目的方面的差异直接或间接导致了中国市辖区的独特性。中国市辖区面临诸如存废之争和角色定位等问题。鉴于中国国情并借鉴国外的经验:中国市辖区有必要继续存在,但同时需要通过合理划分市政府和市辖区政府职能重新定位市辖区的角色。