乡村振兴、资源下乡与县域农村的简约养老探索

通过资源下乡支持建立适合农村社会特征的简约养老是乡村振兴背景下政府积极应对人口老龄化的基本路径。基于中部三省九县的调研发现,近年来尽管养老服务项目财政投入不断增加,大量养老服务机构不断完善,但是存在资源投入的内卷化问题:公办养老机构床位大量闲置、养老产业化排斥农村老人、社区养老无法运转。为了解决农村老人的养老需求困境,县域政府形成了简约养老的新探索,包括有机养老、小作坊式养老院、老年人协会,充分体现了中国式农村养老的基本特征。县域要建立简约的农村养老服务体系,需要从理念上坚持促进养老服务体系的“简约化”,识别农村老年人的经济社会特征,充分挖掘农村内部资源,实现养老服务的社会嵌入。

找回村社:农村社区养老服务的困境与转型

积极应对农村人口老龄化需要创新农村养老服务模式,实现农村养老供给与养老需求的有效匹配,体现中国式农村养老——“村社养老”的独特制度优势。基于中部地区多县域的田野调查,政府通过资源输入方式支持普惠性农村社区养老服务项目,然而实践中养老服务空壳化现象较为突出。少数成功示范点依赖于大量资源支持,经验难以推广。农村社区养老服务项目的困境源于养老服务的脱嵌,村社主体性不足,养老服务主体选择、养老服务内容及养老服务资源筹集等方面,需要不断改革完善。在乡村振兴战略和积极老龄化理念指导下,应当从农村实践出发,以村社为本,通过有效的治理举措引导与激活村社组织、激活老人自身资源,提升农村社区养老服务供给与养老需求的匹配程度。