论美国征收法上的“公平补偿”原则——兼论中国征收补偿法律制度之完善

"公平补偿"原则已成为美国征收法上与征收实践中的基础性原则,其合理性依据在于能确保公民之间平等对待、迫使政府内化征收成本、补救民主政治过程失灵。经过长期的发展与完善,美国形成了以"公平市场价值"标准为主、兼及其他替代性标准的征收补偿判定标准,并获得司法程序性保障。借鉴、参考该原则来完善中国的征收补偿法律制度,侧重点应在于修改现行宪法中的征收补偿条款,实行以"公平市场价值"标准为主的征收补偿标准,剥离附着于征收补偿的社会保障功能,增强法院在征收补偿判定中的程序性保障作用。

国家征收权的美国法叙事及其启示

长期以来,围绕征收权性质的代表性理论学说主要有"保留权利理论""代表同意理论""内在权力理论"。在美国的征收语境中,基于联邦宪法中"征收条款"的规范表达,在早期偏重州权的二元联邦制下,除在联邦领地与华盛顿哥伦比亚特区内,联邦征收的开展实质为一种州权主导的合作征收模式。经历四年内战,美国宪制结构发生重大转变,联邦权力急剧扩张。在"科尔诉合众国"案中,联邦征收权被认为是一项联邦政府特有的无需列举但不可或缺的内在权力,完整独立的联邦征收权得以正式确立。在中国征收法律制度的发展与完善过程中,可适度借鉴美国经验,积极培育均衡适度的征收权力理念、努力建构科学合理的征收权力配置机制和有效增强征收制度实践的参与协商色彩。