论中国海警局拥有海上行政执法权

针对中国海警转隶武警部队后,尤其是《海警法》实施后出现的一些不同声音,从理论依据和实践依据两方面入手,论证中国海警局拥有海上行政执法权。理论依据方面,从组织要素先行的职权授予逻辑考察,武装力量可以获得行政主体地位并被授予行政执法权,授予中国海警局行政执法权契合国家治理新理念和总体国家安全观,符合行政效率原则。实践依据方面,授予中国海警局行政执法权的发展历程、以往的实践以及国外海上执法权分配的实践,均证明中国海警局拥有海上行政执法权具有合理性。因此武装力量身份的中国海警局拥有多种职权,包括海上行政执法权。

农业农村部 公安部 中国海警局联合印发通报表扬2022年渔业执法工作 突出集体和个人

本刊讯日前,农业农村部、公安部、中国海警局首次联合印发文件,决定对2022年渔业执法工作突出的172个集体和285名个人给予通报表扬,激励广大涉渔执法工作人员勇于担当、敢于斗争、积极作为。2022年,各级渔业渔政、公安、海警部门认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,聚焦长江禁渔、黄河禁渔、伏季休渔、安全生产等重点领域,深化协作配合,加大执法投入,高压严打违法行为,有力震慑了犯罪分子,有效维护了正常渔业生产秩序。据统计,各地累计查办涉渔违法案件5.26万件,查获违法违规人员5.91万名,向司法机关移送涉嫌犯罪案件5825件、涉案人员8252名,清理取缔涉渔“三无”船舶1.95万艘、“绝户网”80.19万张(顶),执法监管强度显著提升,案件查办力度明显增强,严重违法活动得到有效遏制,渔业生产秩序持续向好,渔业资源持续恢复,渔区经济效益和社会效益稳步上升。

中国海警局令

《海警机构办理刑事案件程序规定》已于2023年5月15日审议通过,现予公布,自2023年6月15日起施行。海警机构办理刑事案件程序规定(2023年5月15日审议通过,自2023年6月15日起施行)目录第一章总则第二章查管辖第三章回避第四章律师参与刑事诉讼第五章证据第六章强制措施第一节拘传第二节取保候审。

最高人民检察院办公厅 公安部办公厅 中国海警局执法部关于印发《办理海上涉砂刑事案件证据指引》的通知(高检办发[2023]8号)

各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅(局),新疆生产建设兵团人民检察院、公安局,中国海警局各分局、直属局,沿海省、自治区、直辖市海警局:为深入贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记关于海洋生态文明建设的重要指示精神,加强推进海洋法治建设,依法严厉打击海上涉砂违法犯罪行为,进一步规范涉砂类案件办理工作并提高办案质效,最高人民检察院、公安部、中国海警局在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,共同制定了《办理海上涉砂刑事案件证据指引》。现印发给你们,请认真组织学习,结合实际参照适用。

最高人民检察院 中国海警局关于印发《最高人民检察院中国海警局关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》的通知(高检发办字[2023]71号)

沿海省、自治区、直辖市人民检察院,中国海警局各分局、直属局,沿海省、自治区、直辖市海警局:近年来,各级检察机关、海警机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想、深入贯彻党的二十大精神,积极推进执法司法制约监督体系建设,侦查监督与协作配合质效不断提升。为及时总结实践中的有益经验,最高人民检察院和中国海警局结合工作实际,制定了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。贯彻落实中遇到的重要问题、形成的经验做法,请及时层报最高人民检察院和中国海警局。

最高人民法院 最高人民检察院 中国海警局 关于印发《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》的通知法发[2023]9号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院,解放军军事法院、军事检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院,中国海警局各分局、直属局,沿海省、自治区、直辖市海警局.

最高人民法院 最高人民检察院 中国海警局 关于印发《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》的通知(法发[2023]9号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院,解放军军事法院、军事检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院,中国海警局各分局、直属局,沿海省、自治区、直辖市海警局:为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,依法打击涉海砂违法犯罪,切实维护海洋生态环境和矿产资源安全,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定,最高人民法院、最高人民检察院、中国海警局制定了《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》,现予以印发,请结合实际认真贯彻执行。在执行中遇到的问题,请及时分别报告最高人民法院、最高人民检察院、中国海警局。

以中国海警局的设立为视角,论完善我国海上统一行政执法制度

为完善我国海上统一行政执法制度,根据《国务院机构改革和职能转变方案》的制度设计,探索中国海警局成立后正式履职面临的主要困境,并提出具体对策:制定海上综合执法的专门调整规范;确立海警局自主执法资质,构建跨部门协作机制;建立新型海警培训机制,改善执法技术设备。

《中华人民共和国海警法》视野下中国海警局法律制度释评

《中华人民共和国海警法》已颁布实施,解决了中国海警局行使海上维权执法职权的法律依据问题,具有里程碑意义。但在履职实践中,中国海警局并非笃定泰山,主要原因在于相关制度缺乏深厚的历史沉淀和科学的行政主体理论,由军事力量行使海上执法职权尚未形成自由运行的逻辑链条。在相关法律制度设计上,《中华人民共和国海警法》采用了原则式的立法技术,具体规则阙如或简单采用引致性规范,造成了履职上的障碍。为矫此弊,尝试从体系性的角度解读《中华人民共和国海警法》关于中国海警局属性的定位,运用行政职权行政主体理论厘定其维权执法基本脉络,并以实践难点与热点为中心,就法律的运行保障制度提出完善建言,以保障法律自治与自洽。

中国海警局侦查权的法律规制与完善

2018年刑事诉讼法修正案增加了中国海警局对海上发生的刑事案件行使侦查权的规定。由中国海警局行使侦查权对于有效应对海上特殊执法环境、科学配置执法办案资源、开展对外交流合作具有重要意义。但刑事诉讼法的规范较为笼统,由于中国海警局刚刚完成队伍转隶,整编仍在继续,实践中开展侦查活动的操作性规程缺失。因此应在准确理解中国海警局侦查权内涵外延的基础上,厘清中国海警局行使侦查权面临的重点问题,并强化工作措施,从而确保海上维权执法职责的顺利履行。

全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定

为了贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央批准的《深化党和国家机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》决策部署，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局，中国海警局统一履行海上维权执法职责。现就中国海警局相关职权作出如下决定：一、中国海警局履行海上维权执法职责，包括执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务，以及协调指导地方海上执法工作。

农业农村部、中国海警局联合印发《关于开展“亮剑2020”海洋伏季休渔专项执法行动的通知》

为深入推进海洋生态文明建设,有效落实海洋伏季休渔制度,维护伏季休渔管理秩序,保护海洋渔业资源,4月30日,农业农村部、中国海警局联合印发《关于开展"亮剑2020"海洋伏季休渔专项执法行动的通知》(以下简称《通知》),决定自5月1日至9月16日开展"亮剑2020"海洋伏季休渔专项执法行动(以下简称"专项行动")。

农业农村部 中国海警局关于印发《海洋渔业行政处罚自由裁量基准(试行)》的通知 农渔发〔2021〕24号

沿海各省、自治区、直辖市农业农村、渔业厅(局、委),中国海警局各海区分局和直属局、省级海警局:为规范海洋渔业行政处罚自由裁量标准,确保沿海各地各级渔政、海警机构公平、公正、合理实施渔业行政处罚,保障公民、法人和其他组织的合法权益,我部会同中国海警局制定了《海洋渔业行政处罚自由裁量基准(试行)》(以下简称《基准》)。现印发你们,并就有关事项明确如下。

最高人民法院 最高人民检察院 海关总署公安部 中国海警局印发《关于打击粤港澳海上跨境走私犯罪适用法律若干问题的指导意见》的通知署缉发〔2021〕141号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局),新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、新疆生产建设兵团公安局,海关总署广东分署、各直属海关,中国海警局各分局、直属局,沿海省、自治区、直辖市海警局:为准确适用法律,严厉打击粤港澳海上跨境走私,最高人民法院、最高人民检察院、海关总署、公安部。

强化证据意识 依法打击海上涉砂违法犯罪--最高检办公厅、公安部办公厅、中国海警局执法部《办理海上涉砂刑事案件证据指引》的理解与适用

2023年11月,最高人民检察院办公厅、公安部办公厅、中国海警局执法部联合印发《办理海上涉砂刑事案件证据指引》(以下简称《指引》)。为正确理解与适用,现就《指引》制定的背景、体例考虑、主要内容等进行解读。一、《指引》制定的背景随着我国沿海城市的飞速发展和众多大型建设项目的启动,砂矿作为重要的建筑原料,需求量直线上升,巨大的利益驱动导致盗采海砂犯罪屡禁不止。2023年5月20日起,最高检、公安部、中国海警局联合部署开展为期6个月的打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动。

中国海警海上行政执法困境及对策探析——以中国海警首起海洋生态公益诉讼案为例

海洋是高质量发展的战略要地,海洋生态环境保护是海洋可持续发展的保障。2018年调整组建中国海警局并由其统一履行海上维权执法职责。海上行政执法作为海上维权执法的重要组成部分,对于维护我国海洋权益和海上安全秩序发挥核心作用。文章基于中国海警首起海洋生态公益诉讼案,从海洋生态环境保护的视角出发,以《中华人民共和国海警法》和《中华人民共和国行政处罚法》等为理论依据,分析中国海警海上行政执法工作的现状及困境,提出进一步发展海上行政执法工作的对策,包括优化海上行政处罚快速办理程序、规范行使海上行政处罚自由裁量权、完善海上执法行政强制执行程序、提高科技管海能力以及加强区域合作,以期促进中国海警行政执法向高效率、规范化、专业化方向发展。

共同构建规范高效的执法司法制约监督体系——最高人民检察院、中国海警局《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》的理解与适用

2023年6月,最高人民检察院和中国海警局联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。为便于正确理解与适用,现就《指导意见》的起草背景、主要内容等进行解读。一、《指导意见》的起草背景及主要内容。

中国海警局成立后亟待解决的几个问题

结合政府相关文件,对中国海警局成立后亟待解决的问题进行了梳理和分析。并针对我国海上维权立法、执法实际,对这些问题提出解决的路径。

论中国海警局的规章制定权

《海警法》授权中国海警局就海上维权执法事项制定规章,中国海警局因此属于法律特别授予的、具备合宪性且适格的立法活动主体,享有特定的立法权限。相关立法活动针对不特定社会公众,应当遵循《立法法》所规定的原则和基本程序规定,纳入法治化轨道予以规制。因海警机构兼具有武装力量与行政执法力量属性,在立法效力、维权执法措施等外部规制程序设定上可采用类推解释方法,参照《立法法》关于国务院部门规章相关规定执行,具有在全国范围内实施的效力;在内部立法研究、起草、备案等程序上应当按照军事立法相关规定执行,且均应当向社会公开发布规章文本。中国海警局行使规章制定权应当接受全国人大及其常委会、上级部门合宪性、合法性审查、备案及社会公众监督。中国海警局规章制定权应当随着海洋经济和海上执法理论发展进一步合理规制以保障其有效行使。

机构改革背景下中国海警船的法律属性

为保障我国海上维权执法行动的顺利开展,解决海警船法律属性的争议问题,文章分析机构改革背景下中国海警船的法律属性。研究结果表明:政府船舶和军舰分别具有明确定义且被明确区分,中国海警船属于军舰的观点依据不充分;中国海警队伍虽由武警部队领导指挥,但其权力来源、执法依据和职能任务不符合军队性质,中国海警船具有政府船舶的性质;中国海警船在性能、装备和指挥官设置等方面与军舰有明显不同,且不具备海上作战经验和能力,因此不属于军舰;中国海警船执行海上维权执法任务不应被视为动用武力。