空间正义视域下中国特色土地制度的形成逻辑

20世纪六七十年代马克思主义研究实现空间转向,“空间正义”问题日益成为西方新社会运动和无产阶级解放政治学的重要议题。不同性质的空间形式所创造的价值规范是完全不同的,西方左翼空间正义理论并不完全适用于对中国特色土地制度的理解与诠释。中国特色土地制度在中国特色社会主义实践中得以形成,其中凝聚的更多的是中国空间正义的思想特征与学术智慧。因此,梳理中国特色土地制度的形成逻辑,必须从中国空间正义的内在规定性来反思中国土地制度改革的实践困境和推进中国特色土地制度的形成,进而揭示它超越资本主义土地私有制的逻辑进程。中国共产党在推进中国特色土地制度的形成过程中,不仅深入思考了中国特色社会主义的空间形态,还创造性地探索出建立城乡一体化的新型城镇化发展道路、区域平衡协调发展策略和建构生产、生活、生态空间的合理结构。

中国农村土地制度的历史观察:1949-2016

土地是整个中国历史中最核心的生产资料,因而土地制度作为一项制度,并非单纯的经济制度,而是决定整个社会结构的宪制安排。中国共产党之所以成功,就是因为毛泽东认识到中国革命本质上是农民革命,农民革命的本质就是土地革命。从新中国刚成立时的农民所有制到人民公社时代的集体所有集体管理制,到八十年代的家庭联产承包责任制,再到2014年中央明确提出的"所有权、承包权、经营权三权分置",其实质是土地制度的重大变革。只有在这个意义上认识农村土地制度的变革,才能理解当前农村土地制度改革实质上调整了国家、公民之间的关系,也是对中央与地方关系的重新构建。正是在宪制意义上,才能理解家庭联产承包责任制是新中国成立后数十年历史经验的总结,对于稳固国家与农民之间关系、中央与地方政府关系的价值。当前主流学术界对于中国农村土地制度的制度设计是沿着确权和自由流转的路径进行的。单纯的经济学视角,把土地制度视为一个单纯的经济要素,忽视土地制度本身具有的中国城市化的蓄水池和稳定器作用,不仅违反了当前的土地宪制安排,而且可能给正在进行的中国特色城市化建设带来戛然而止的风险。基于这种国情和党的历史经验,当代中国农村土地制度的改革应在稳定现有土地制度基础上,摒弃私有制的倾向,谨慎进行宅基地入市,在总结经验的基础上寻找出一条中国特色的农村土地制度安排。

农村土地制度改革的进展、问题和启示——基于33个试点的资料

2015年开始的三项土地制度改革已进入收官之年,亟待全面正确的总结。依据公开的资料,本文对33个土地制度改革试点的进展进行梳理,批判性地分析若干值得深入讨论的焦点问题。分析发现土地制度改革牵涉利益面广,试点内容十分复杂,试点效果具有高度的不确定性。主流舆论提出的缩小征地范围、严格区分公益性和经营性用地、扩大集体土地入市范围、宅基地财产化等修法建议不能得到试点支持。当前土地制度总体上具有合理性,应建立对中国特色土地制度的制度自信,深入理解现行土地制度的优势,慎重稳妥地推进改革。