浅析新时代中国特色社会主义审计制度

审计制度是国家制度的一部分,必须与我国政治制度相适应才能更好发挥审计作用。回顾改革开放以来我国审计制度的发展变迁,是顺应国家制度的发展变化的。但审计制度仍然存在内部建设不健全、外部环境以及法律环境不完善等问题。新时代国家审计应重视审计队伍文化建设、法律规范的完善、组织机构的合理设置同时加强党对审计工作的领导,从而提高审计效率。

中国特色社会主义审计制度70年回顾与展望

中国特色社会主义审计制度走过了曲折、初创、巩固、发展的70年。回顾历史,旨在清晰认识中国审计制度建设的特色,审视中国审计制度面临的现实困境,进而坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导,融入国家治理框架,思考审计制度的独立性、规范性、运转性、协同性,探索审计体制改革的理念更新、组织机构完善、“大监督”体系创设的路径。

新时代中国特色社会主义国家审计制度建设的内在逻辑与具体路径

着眼新时代党中央赋予国家审计的职能使命,构建适应新时代需要、具有新时代特征的中国特色社会主义国家审计制度,需要首先准确理解和把握审计制度建设的内在逻辑。国家审计制度建设的内在逻辑包含历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑三个层面,国家审计制度的发展始终伴随着提升治理水平和治理能力的需要是其历史逻辑,国家审计制度是新时代中国特色社会主义制度的重要组成部分是其理论逻辑,深化审计管理体制改革的最终目的在于提升审计监督质量效果是其实践逻辑。建设新时代中国特色社会主义国家审计制度,应当充分发挥中央审计委员会的功能作用,准确把握新时代国家审计的角色定位,全面释放机构职能合并的体制效能,及时固化审计管理体制改革经验成果。

新时代中国特色社会主义军事审计制度:建设成就、存在不足与完善路径

党的十八大以来,军队审计事业迎来了大变革、大发展,军队审计体制实现了体系性重塑,军队审计运行机制不断健全,军队审计法规制度也日臻完善,以习近平强军兴军思想为指导的中国特色社会主义军事审计制度基本形成。与此同时,当前军事审计制度中还存在着审计工作配套机制不够健全、与相关法规制度衔接不够顺畅和审计职业化建设滞后的问题,亟待予以解决。为此,应当健全协调对接机制、军地协作机制、结果运用机制和信息公开机制等军队审计工作配套机制,做好军队审计法规与《审计法》、军队行业法规和其他监督法规的衔接,从健全职业准入和退出机制、优化职业教育培训体系和完善职业保障机制等方面加强军队审计职业化建设。

政府财务报告审计的主体、内容和方法

中国特色政府财务报告审计制度尚在健全完善中,一些关键问题亟待研究解决。结合中国的法律及制度环境,按照“谁来审—审什么—怎么审”的主线,探讨了政府财务报告审计主体及独立性、审计内容、审计思路及方式方法。研究认为:由于财政资金的运动过程没有变化,不应当改变国家审计机关的审计主体地位,购买社会审计要限定审计对象范围、创新审计费用支付、加强审计质量控制;有必要组建国家、省、市、县审计委员会,由全国人大和地方各级人大产生,各级审计机关可作为同级审计委员会的决策执行机构,不再向同级人民政府负责,业务运行独立于政府体系,时机成熟时再从政府序列撤销;暂不审计财政中长期可持续性,先审计两大核心财务报表,重点关注基础信息的完备性、抵销的充分性和调整的准确性,有无利用抵销阈值操纵盈余的行为,政府会计准则制度完备后,再审计政府财政财务管理情况及其他事项;要结合运用统计抽样、判断抽样方法,推进政府财务报告大数据审计,实现上下级财政之间、同级财政与预算单位之间的会计数据关联。

充分发挥政府审计在农村集体经济组织监督中的作用

乡村振兴背景下,农村集体经济组织在推进农民共同富裕中的作用更加凸显。农村集体经济组织建立在土地集体所有制的基础上,是中国农村地区的基本经营制度,应当构建中国特色审计监督制度。然而,构建农村集体经济组织的政府审计制度面临一些困境,比如国家审计机关作为审计主体的法定地位尚未确立、农村集体经济组织亟须加强其主体地位、政府审计监督的审计依据、审计准则以及审计管理体制等问题都有待解决。为推进政府审计对农村集体经济组织的监督,应当确立政府审计机关的法定审计主体地位、构建经济责任审计制度及其相关配套制度、建设整合审计制度以及对审计管理体制进行革新,以完善国家审计监督体系,推进集体经济高质量发展。

《审计法》涉及的若干基础性问题的再思考——基于十九大报告的视角

审计法条背后体现的是审计理论逻辑,《审计法》的不完善,很大的原因是相关的法条没有从审计理论上分析清楚,因此以公共委托代理关系、公共经管责任、审计主题为基础,对我国政府审计制度的六个基础性问题进行学理分析,并据此提出完善《审计法》的建议。这六个问题是:为什么审计,审计谁,审计什么,谁来审计,如何审计以及审计成果如何应用。