外国恐怖作战人员的全球动向及其战略应对——以中国籍人员为例

20世纪70年代以来,宗教极端主义逐渐开始活跃并形成了恐怖主义的新一波浪潮。该浪潮驱动形成了"基地组织""伊斯兰国"等大型国际恐怖组织,并吸引了包括中国籍人员在内的众多外国恐怖作战人员的跨国流动,给全球安全带来极大挑战。在中国,恐怖分子从20世纪90年代以来开始活跃,从跨境流动发展到参与"全球圣战",引起国际国内的高度重视。随着全球反恐怖斗争的开展,大型国际恐怖组织体系分崩离析,外国恐怖作战人员开始离散生存。中国籍参战者亦面临多重选择,其发展动向值得从战略上关注。对此,在国际层面,应推动全球安全治理体系的完善,消除宗教极端恐怖主义浪潮的内生动力,以减少国际恐怖组织的存量和增量,进而降低对包括中国在内的外国恐怖作战人员之招募吸引;在国内层面,应正确处理国家认同和民族认同的关系,在中华框架下实现它们的有机统一,铸牢中华民族共同体意识,消除产生恐怖作战人员的根源性问题。此外,为满足紧迫的现实需要,中国也应建立健全联合打击外国恐怖作战人员跨国流动的机制体制,以有力阻却其潜入潜出,营造和平稳定的安全格局和全球秩序,为构建人类命运共同体做出负责任大国的应有贡献。