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论中央与地方关系中的“积极性”与“主动性”原则——基于我国《宪法》第3条第4款的考察
被引量:
33
1
作者
郑毅
《政治与法律》
CSSCI
北大核心
2019年第3期58-76,共19页
我国《宪法》第3条第4款中的"主动性"和"积极性"是调整中央与地方关系的基本原则,但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知,"积极性"的静态内涵既...
我国《宪法》第3条第4款中的"主动性"和"积极性"是调整中央与地方关系的基本原则,但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知,"积极性"的静态内涵既包括事权划分的明确性和规范性,也包括作为隐藏要件的与事权范围相匹配的财政资源的匹配程度,其动态内涵则体现为针对事权归属或财政资源争议的纠纷解决机制。比较而言,"主动性"更易被忽视,其内涵既在于将"不待外力推动而行动"的一般释义还原至宪法规范的语境,也能从其与积极性的对比中彰显,还能从我国五部宪法(文件)对央地关系原则体系结构的不同安排中把握。目前的地方试点、隐性对抗策略、地方联合体和地方责任弱化等都可视作主动性的实践,基于"中央统一领导"的前提,并非所有地方主动性实践都能为《宪法》第3条第4款所认可。
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关键词
《宪法》
中央与地方关系原则
积极性
主动性
统一领导
事权
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题名
论中央与地方关系中的“积极性”与“主动性”原则——基于我国《宪法》第3条第4款的考察
被引量:
33
1
作者
郑毅
机构
中央民族大学法学院
出处
《政治与法律》
CSSCI
北大核心
2019年第3期58-76,共19页
基金
2017年度国家法治与法学理论研究项目"<立法法>修改后设区的市级立法权实施的理论与实践问题研究"(项目编号:17SFB3011)的阶段性成果
+1 种基金
北京市优秀人才培养资助计划青年骨干个人项目"北京城市治理法治化问题研究"
国家民委中青年英才支持计划"宪法视野下的新时代民族法制发展与改善研究"资助
文摘
我国《宪法》第3条第4款中的"主动性"和"积极性"是调整中央与地方关系的基本原则,但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知,"积极性"的静态内涵既包括事权划分的明确性和规范性,也包括作为隐藏要件的与事权范围相匹配的财政资源的匹配程度,其动态内涵则体现为针对事权归属或财政资源争议的纠纷解决机制。比较而言,"主动性"更易被忽视,其内涵既在于将"不待外力推动而行动"的一般释义还原至宪法规范的语境,也能从其与积极性的对比中彰显,还能从我国五部宪法(文件)对央地关系原则体系结构的不同安排中把握。目前的地方试点、隐性对抗策略、地方联合体和地方责任弱化等都可视作主动性的实践,基于"中央统一领导"的前提,并非所有地方主动性实践都能为《宪法》第3条第4款所认可。
关键词
《宪法》
中央与地方关系原则
积极性
主动性
统一领导
事权
Keywords
the Constitution
Principles of Relationship Between the Central and Local Governments
Initiative
Activeness
Unified Leadership
Administrative Power
分类号
DF2 [政治法律—宪法学与行政法学]
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作者
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被引量
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1
论中央与地方关系中的“积极性”与“主动性”原则——基于我国《宪法》第3条第4款的考察
郑毅
《政治与法律》
CSSCI
北大核心
2019
33
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